美华头条综合报道 美国国会参议院9日晚间以73票对25票通过程序表决，同意就一项跨党派能源与基础设施许可改革法案展开辩论。这项名为《两党美国负担能力与就业法案》的立法旨在缩短联邦政府对能源与基建项目的审批时间，表决结果让法案进入辩论与修正阶段，但法案本身尚未获得通过，最终表决将在未来几周内举行。

投赞成票的包括大约51名共和党参议员、21名民主党参议员与1名无党派参议员，25名投反对票的参议员多数是民主党人。参议院9日下午3时复会，下午5时30分就程序动议进行表决，73票的结果超过了避免冗长辩论所需的60票门槛。新墨西哥州民主党参议员马丁·海因里希是法案的主要发起人之一，他在法案提出时说，建设国家需要的基础设施不应该花几十年时间等待审批。法案的另外三名主要谈判代表是西弗吉尼亚州共和党参议员谢莉·摩尔·卡皮托、犹他州共和党参议员迈克·李与罗得岛州民主党参议员谢尔登·怀特豪斯。

法案将改革多部联邦法律对项目的审查程序，包括已有55年历史的《国家环境政策法》，以及《清洁水法》《濒危物种法》与《国家历史保护法》。改革覆盖的项目范围包括高速公路、输电线路、天然气管道、煤矿、风电、太阳能与制造业设施，也包括陆上与海上能源开发、地热与水电项目。支持者说，现行审批程序常常让项目拖延数年，改革可以把审批时间大幅缩短。

这项许可改革文本以参议院第5653号法案为基础，于9月30日提出，参议院以众议院第2347号法案为立法载体推进审议。法案文本近500页，分为两部分：第一部分由环境与公共工程委员会负责，涉及《国家环境政策法》《清洁水法》《濒危物种法》与项目确定性条款；第二部分由能源与自然资源委员会负责，涉及输电、陆上能源、地热、水电、海上能源开发与历史保护。参议院环境与公共工程委员会主席卡皮托9日在参议院全体会议上介绍了法案内容，委员会随后确认了73票对25票的表决结果。

数据中心是用电增长最快的领域之一，法案对数据中心有专门规定。法案要求数据中心自行承担用电成本，不得把电力与能源成本转嫁给普通消费者。法案还设立一项能源部项目，帮助地方社区评估数据中心带来的影响。这一条款回应了各地对数据中心推高居民电价的担忧。

法案在周末公布的400多页修正案中加入了与部落协商有关的条款。根据修正案，联邦机构在审批影响部落与原住民的项目时，必须与部落进行协商，而不只是鼓励协商；部落将在输电规划中与各州享有同等席位；涉及重要文化遗址的项目，联邦机构须在早期就与部落协商。海因里希在表决前对记者说，这些修改让部落与各州在输电规划中平起平坐。怀特豪斯说，与所有重大跨党派立法一样，这项法案是一份妥协，谈判代表在周末公布的修正案对部落协商与数据中心电价等争议条款作出调整，为9日的程序表决争取支持。

法案获得了广泛的行业支持，包括数十家清洁能源与制造业协会、300多家太阳能与储能企业，以及石油公司、公用事业企业与部分气候组织。许可改革的目标，是把联邦审查时间缩短数年，加快电网升级、清洁能源项目与大型基建工程建设。法案支持者说，电网升级与清洁能源项目常常因为审批拖延而无法按时开工。怀特豪斯说，如果法案获得通过，它将成为共和党废除拜登政府时期基础设施与气候法案关键条款之后，仍然有效的规模最大的气候法案。

反对声音主要来自环保组织与部落社区。新墨西哥州另一名民主党参议员本·雷·卢汉投了反对票。海因里希与怀特豪斯在表决前举行记者会，回应传统民主党盟友的反对意见。两人在记者会上说，周末公布的修正案已经把部落协商从鼓励改为强制要求。一些部落组织担心，改革会削弱社区与部落阻止或推翻项目的权利；环保组织则认为，修改后的法案仍然放松了对项目的环境审查。

法案接下来将在参议院接受修正案审议，谈判代表将先提出一份管理者修正案，随后其他参议员可以提出自己的修正案。法案要成为法律，还须获得参议院最终通过，并得到众议院通过相同文本，再由总统签署。白宫方面已表示支持这项法案。美联社指出，民主党在11月3日中期选举中大获全胜，可能让法案在众议院的通过变得复杂，现任共和党多数的任期到明年1月3日结束，法案能否在跛脚鸭会期内完成立法仍不确定。