美华头条7月19日综合报道 中国敬业集团方面7月19日再次发表声明，要求英国政府就英国钢铁公司国有化造成的投资损失提供及时、充分和有效的补偿。此前，英国政府于7月16日将英国钢铁有限公司正式转为公共所有，中国商务部和外交部随后分别就投资保护、补偿程序及中资企业权益表达关切。

国有化完成后，英国政府成为英国钢铁公司的唯一股东，企业生产经营、员工岗位、客户合同及供应商关系目前保持正常。英国政府表示，将组建新的董事会，稳定企业运营，并研究商业重组、低碳转型和未来引入私人资本的可能性。原股东是否获得补偿以及补偿金额，将由独立第三方评估机构决定。

所有权接管于7月16日生效

英国《2026年钢铁工业（国有化）法》于7月15日获得御准。英国工业事务大臣克里斯·麦克唐纳当天签署相关实施法规，英国钢铁公司于7月16日立即转为公共所有。此次所有权转移也结束了英国政府自2025年4月开始实施的临时经营干预。

英国政府在2025年4月介入企业运营，主要原因是斯肯索普钢铁厂的高炉面临原材料不足和无序关闭风险。当时政府获得了采购原材料、安排生产和管理关键岗位等权限，但企业法律所有权仍属于敬业集团。

英国政府表示，在此后一年多时间里，政府与敬业集团曾就企业收购、财政支持和长期安排进行磋商，但未能达成兼顾企业未来和纳税人利益的协议。英国商业和贸易大臣彼得·凯尔最终认定，将公司转为公共所有是现有情况下保障国内钢铁生产和供应链稳定的可行选择。

斯肯索普高炉被视为关键产业能力

英国钢铁公司位于英格兰林肯郡斯肯索普的综合厂区，拥有英国最后仍在运行的传统高炉，可使用进口铁矿石和焦煤生产原生钢。企业年产能约为300万吨，截至2026年1月底共有4052名正式员工，产品用于铁路、建筑和工程制造等行业。

英国政府认为，斯肯索普厂区关系英国自主生产部分关键钢材的能力。其产品用于交通网络、能源设施、建筑工程和国防供应链；如果相关产能永久关闭，英国对海外钢材和国际供应链的依赖将进一步上升。

英国首相基尔·斯塔默表示，国有化旨在保护技术岗位并保留重要工业能力。英国政府还提出，新管理团队将维持生产、加强安全管理，并把英国钢铁公司重组为具有商业可持续性和较低碳排放的企业。

中方要求依法保障投资权益

中国商务部7月17日表示，中方对英国政府的国有化决定坚决反对和强烈不满。中方称，英国钢铁公司在敬业集团收购前已长期亏损，敬业集团接手后投入资金维持企业经营和就业；英方改变企业所有权，损害了敬业集团的正当权益，并可能影响中国企业对英国投资环境的信心。

中国外交部7月18日进一步表示，中英之间存在投资保护安排，投资者合法权益应依法得到保障。中方敦促英国尊重市场原则和契约精神，通过协商找到包括补偿问题在内的双方可接受方案，并称必要时将采取维权措施。

敬业集团方面7月19日再次提出补偿要求，认为英国政府忽视其持续投资和对企业运营的贡献，并称目前的补偿安排接近于零。敬业方面要求英方补偿国有化造成的全部投资损失。

补偿金额尚未确定

英国政府认为，英国钢铁公司长期亏损且财务状况较弱，企业当前商业价值可能为零。不过，英国政府同时表示，这一判断不是最终补偿结论，具体结果必须经过法定独立估值程序。

按照国有化法的安排，英国政府预计今年秋季向议会提交补偿制度相关法规，并任命独立第三方估值人员。评估人员将决定是否需要补偿以及补偿金额；相关方可以提交材料，并可向英国上级审裁处提出上诉。最终评估结果将公开并提交议会。

补偿争议的核心在于估值标准。敬业集团强调历史投资、资产权益和企业贡献；英国政府则将企业负债、持续亏损、设备更新、环境责任及未来融资需求纳入考量。由于双方关注的价值基础不同，最终估值可能与敬业集团提出的补偿要求存在较大差距。

维持生产的财政成本持续上升

英国国家审计署今年3月公布的调查显示，从2025年4月12日至2026年1月31日，英国商业和贸易部已为干预英国钢铁公司支出3.77亿英镑，其中大部分资金用于购买原材料、支付工资和其他运营费用。审计机构当时预计，到2026年6月底，相关支出可能增至约6.15亿英镑。

国家审计署认为，政府的紧急干预避免了高炉无序关闭及其可能造成的就业和供应链冲击，但尚未稳定公司的财务状况。只要企业继续亏损并依赖政府资金，公共财政成本仍可能增加。

敬业集团7月19日称，英国政府对企业的累计支出可能已在6月底超过6亿英镑，并预计到2028年可能超过15亿英镑。其中，超过6亿英镑的近期估算与英国国家审计署此前的预测大致接近，但2028年的长期数字仍取决于英国政府未来的经营和投资选择。

英国政府承诺，至少在未来一年按季度向议会报告对英国钢铁公司的财政援助情况。企业年度报告、战略计划和公共资金使用也将接受议会监督。

国有化未解决经营和技术难题

英国钢铁公司的经营困难由多项因素共同造成，包括工业能源价格较高、全球钢铁供应过剩、进口产品竞争、传统设备成本和低碳转型压力。斯肯索普厂区还依赖进口铁矿石和焦煤，容易受到国际原材料价格、运输费用和汇率变化影响。

2023年至2025年，英国政府与敬业集团曾多次讨论将部分传统高炉改造为电弧炉，但双方提出的方案未能相互接受。电弧炉通常更多使用废钢，直接碳排放较低，但在原料、能源需求和可生产钢材种类等方面与传统高炉存在差异。

因此，国有化首先解决的是所有权和生产连续性问题，并未自动消除企业亏损。英国政府仍需在保留原生钢产能、降低能源和运营成本、完成低碳改造以及控制财政支出之间作出长期安排。

多方立场集中于产业安全与投资规则

从英国政府立场看，钢铁产能关系基础设施、制造业和供应链安全，即使企业短期缺乏商业盈利能力，也具有公共和战略价值。

从中国政府和敬业集团立场看，东道国因公共利益改变外资企业所有权时，应当遵循国际投资规则，建立透明、独立和可申诉的补偿程序。

工会和斯肯索普当地社区主要关注岗位、技术人才和上下游供应商的稳定。财政监督方面则更关注政府资金投入是否具有明确目标、时间范围和退出机制。

这场争议显示，企业的市场价值与国家认定的战略价值可能并不一致。英国政府以公共资金保留国内钢铁能力的同时，也需要证明国有化能够带来可持续经营，而不是长期依赖财政支持；补偿程序是否公平，则将影响英国对外国投资者的政策信誉。

后续关注独立估值与重组计划

英国钢铁公司完成国有化后，斯肯索普厂区继续生产，员工、客户和供应商暂未因所有权变化受到直接影响。英国政府下一步将完成董事会组建，制定商业和低碳转型计划，并研究私人资本重新参与的方式。

今年秋季启动的补偿制度将决定敬业集团是否获得赔偿以及具体金额。中方是否采取进一步法律或经贸措施，也将取决于估值程序、双边交涉和企业维权进展。

国有化避免了英国钢铁公司立即停止生产，但补偿争议、财政成本、技术路线和长期盈利能力仍未解决。独立估值结果和英国政府后续公布的重组方案，将成为判断此次国有化影响的主要依据。