美华头条7月25日综合报道 美国第一巡回上诉法院7月24日拒绝特朗普政府提出的暂缓执行申请，使马萨诸塞州联邦地区法院此前撤销H-1B签证10万美元附加费的裁决恢复效力。按照目前的司法状态，联邦政府在实体上诉审理期间暂时不能依据原政策收取这笔费用，但案件尚未终结，特朗普政府仍可继续推进上诉。

这项裁定由位于波士顿的美国第一巡回上诉法院作出。上诉法院此次审查的重点，是联邦政府能否在案件最终裁决前继续执行收费政策，而不是对该政策是否合法作出终审判断。法院认为，政府现阶段未能充分证明其有较大可能推翻地区法院关于行政部门越权的核心结论。

收费政策实施后引发多州诉讼

争议始于2025年9月19日。特朗普当天签署总统公告，规定自同年9月21日起，雇主为部分身处美国境外、拟以H-1B身份赴美工作的专业人员提交申请时，必须同时支付10万美元。

公告原定实施12个月，主要适用于政策生效后提交的部分新申请。政府同时授权国土安全部门基于国家利益，对特定人员、企业或行业给予例外处理。

特朗普政府表示，推出高额付款要求，是为了防止H-1B项目被部分企业用于降低用工成本，并减少外国员工对美国本地劳动者工资和就业机会可能造成的影响。政府主张，提高企业使用该项目的成本，可以促使雇主优先招聘美国劳动者，并将签证机会集中于真正紧缺、高技能和高薪职位。

2025年12月，由加利福尼亚州总检察长罗布·邦塔牵头的20州总检察长联盟提起诉讼，要求法院阻止政策执行。诉讼方认为，总统虽然拥有一定的外国人员入境管理权，但无权在缺乏国会明确授权的情况下设立具有税收性质的收费。

多州政府还表示，H-1B项目并非只被大型科技企业使用，公立大学、中小学、医院、科研机构及其他公共部门也通过这一渠道招聘医生、教师、研究人员和技术人员。统一征收10万美元，可能使预算有限的公共机构难以填补专业岗位。

地区法院认定收费超出行政权限

2026年6月8日，马萨诸塞州联邦地区法院法官利奥·索罗金裁定，这项收费政策缺乏充分法律授权，应予撤销。

地区法院认为，雇主依法申请H-1B专业人员并非违法行为，因此10万美元不能被视为对违法行为的处罚。法院同时指出，行政机关虽然可以收取与申请审理和项目管理有关的费用，但收费金额和用途通常必须具有明确法律依据。

法院认定，10万美元远高于通常的签证行政处理成本，其法律性质更接近税收。由于美国宪法将征税权赋予国会，行政部门不能仅依靠总统公告自行建立新的高额收费制度。

特朗普政府随后提出上诉。政府律师主张，这笔款项不是税收，而是外国专业人员进入美国所需满足的条件，属于总统依法管理外国人员入境和保护美国劳动力市场的权限范围。

6月12日，索罗金批准一项短期行政暂缓，使收费政策可以继续维持至上诉法院处理政府的紧急申请。这项安排属于诉讼程序中的临时措施，并不代表地区法院改变了6月8日对政策合法性的判断。

第一巡回上诉法院7月24日拒绝继续暂缓地区法院裁决后，10万美元收费再次停止执行。接下来，上诉法院仍将审理特朗普政府提出的实体上诉。

各方对就业保护和人才需求立场不同

支持加强H-1B管理的一方认为，该项目长期存在部分外包企业集中申请、岗位工资偏低以及本地劳动者可能被替代等问题。按照这一立场，提高企业承担的成本，有助于减少以降低工资支出为主要目的的招聘，并推动企业优先从美国劳动力市场寻找人员。

特朗普政府还认为，H-1B名额有限，应更多用于专业要求较高、美国国内人才供应不足的职位。企业愿意承担较高成本，也可以被视为相关岗位确实具有较高价值和招聘难度的证明。

反对统一高额收费的州政府和用人机构则认为，保护本地就业、加强工资审查和打击欺诈具有合理性，但改革应当由国会立法，或由行政部门依照法定程序制定规则，而不应通过总统公告设立远高于一般申请成本的付款要求。

医院、高校、科研机构和中小企业尤其关注政策产生的不均衡影响。大型企业可能仍有能力承担10万美元，但公共机构、非营利组织和小型雇主可能因此退出国际人才招聘市场。

对于外国专业人员和在美国际学生而言，收费政策及其司法状态反复变化，也增加了就业和身份规划的不确定性。即使费用依法由雇主承担，企业仍可能因为潜在成本和法律风险减少需要签证支持的岗位。

裁定不影响H-1B项目继续运行

H-1B是美国面向专业职业人员设立的临时非移民工作签证，广泛用于科技、工程、医疗、教育和科研等领域。美国法律通常每年设置6.5万个常规名额，并为拥有美国硕士及以上学位的申请人另外设置2万个名额。高校及部分非营利和政府研究机构提交的申请不受一般年度名额限制。

此次司法争议针对的是10万美元附加费，而不是H-1B项目本身。联邦政府仍可依据现有法律加强雇主审查、工资监管和反欺诈执法，也可以推动国会通过立法调整收费、名额和申请条件。

案件后续审理的核心，是总统限制外国人员入境的权力是否包括设置高额付款条件，以及相关款项属于移民管理措施，还是必须由国会授权的税收。

截至7月24日，10万美元收费暂时停止执行，实体上诉仍在继续。最终裁决不仅将影响美国雇主招聘外国专业人员的成本，也可能进一步明确总统移民管理权、行政机关收费权与国会财政权限之间的法律边界。