美华头条7月20日综合报道　美国国会两名跨党派议员日前致信商务部长霍华德·卢特尼克，要求特朗普政府限制美国企业采购部分中国企业生产的存储芯片，并进一步强化对中国存储芯片制造商的出口管制。

美国众议院美中战略竞争特别委员会7月16日在华盛顿公布了这封信函。发信人为该委员会主席、密歇根州共和党议员约翰·穆勒纳尔，以及加利福尼亚州民主党议员乔治·怀特塞兹。

两名议员将长鑫存储和长江存储列为主要限制对象，并建议美国与韩国、日本和欧盟协调相关政策，避免中国存储芯片企业借全球供应紧张扩大在美国及其盟友供应链中的份额。

截至目前，相关要求仍属于国会议员向行政部门提出的政策建议。美国商务部尚未宣布采纳全部建议，美国政府也尚未实施针对所有中国存储芯片的全面采购禁令。

议员提出三项政策建议

两名议员首先要求美国商务部工业与安全局加强针对长江存储的实体清单限制，并加快审查是否将长鑫存储正式列入实体清单。

长江存储主要生产NAND闪存，相关产品广泛应用于固态硬盘及其他数据存储设备。该公司已被列入美国商务部实体清单，其获取美国半导体设备、软件和技术受到限制。

长鑫存储是中国主要的动态随机存取存储器制造商，产品可用于智能手机、个人电脑、服务器和人工智能系统。该公司已被美国国防部列入涉及中国军方背景的企业名单，但尚未被正式加入商务部实体清单。

两类名单的适用范围并不相同。实体清单主要限制美国技术和设备向相关企业出口，美国国防部名单则更多涉及政府采购、投资审查及国家安全政策。现有规定并不自动禁止所有美国私人企业购买名单内企业生产的全部产品。

第二项建议是由美国政府通过行政命令或部门指令，禁止美国个人及在美国注册的企业采购长鑫存储、长江存储或其他相关名单企业生产的DRAM、高带宽存储器及其他存储组件，并将其用于人工智能系统、数据中心、联邦信息技术设备和关键基础设施。

第三项建议是与韩国、日本和欧盟建立协调机制，在出口管制、供应商审查和关键系统采购方面采取相近政策。

人工智能需求加剧存储芯片供应压力

此次政策倡议提出之际，全球存储芯片市场正受到人工智能基础设施快速扩张的影响。

人工智能模型的训练和运行需要大量高速内存。主要芯片厂商因此将更多生产资源投入高带宽存储器等利润较高的先进产品，部分传统DRAM和NAND闪存的供应随之趋紧。

三星电子、SK海力士和美光科技长期占据全球存储芯片市场主要份额。随着人工智能服务器需求增加，个人电脑、智能手机、普通服务器和其他电子设备制造商面临采购价格上涨、交货周期延长及供应来源相对集中的压力。

在这一背景下，包括长鑫存储和长江存储在内的中国企业被部分设备制造商视为可能的新增供应来源。有产业报道称，苹果、戴尔和惠普等企业正在评估或认证中国企业生产的部分存储产品。

供应商认证通常包括性能、可靠性、兼容性和质量稳定性测试，并不代表企业已经签署大规模采购合同，但表明部分制造商正在寻找更多供应选择。

支持者强调国家安全和长期产能

穆勒纳尔和怀特塞兹认为，存储芯片虽然广泛应用于普通消费电子产品，但也是人工智能、云计算、政府信息系统和关键基础设施的重要组成部分，因此相关采购不能完全按照普通商品交易处理。

两名议员指称，中国存储芯片企业与中国军民融合体系存在联系，美国企业采购相关产品可能增加对中国供应商的依赖，并间接支持中国发展军民两用技术。

有关企业是否与中国军方存在直接控制或业务关系，是美方限制政策争议的重要组成部分。相关中国企业过去曾否认受到中国军方控制，并表示其产品主要服务商业和民用市场。

支持扩大限制的人士还认为，中国企业获得政策和资金支持后，可能通过迅速扩张产能和降低产品价格增加市场份额。如果美国及其盟友企业因此减少收入和投资，西方存储芯片制造能力可能在长期竞争中受到影响。

从这一立场出发，美国应通过本土工厂建设、公共补贴、长期采购合同和盟友合作扩大产能，而不应依靠中国企业解决当前供应不足。

科技企业关注成本和交付风险

从设备制造商角度看，在全球存储产品供应紧张期间排除新的供应来源，可能进一步提高电脑、服务器、云计算服务和人工智能基础设施的成本。

存储芯片与中央处理器、图形处理器等复杂逻辑芯片有所不同。多数DRAM和NAND产品按照行业通用标准生产，设备制造商在完成认证后，可以根据价格、性能和供货能力调整供应商。

增加合格供应商通常有助于提升企业议价能力，并降低某一家制造商减产、延迟交货或发生生产中断造成的风险。

部分产业观点因此主张，美国应根据芯片用途实行分级管理。军事设备、政府网络、关键基础设施和处理敏感数据的系统可以采用更严格的供应来源限制；普通商业设备和消费电子产品则可通过安全检测、供应商审计和来源披露控制风险。

这一方案可能兼顾部分安全与成本需求，但也会增加产品分类、供应链追踪和监管执法的复杂程度。

长鑫存储融资扩产引发市场关注

中国存储芯片企业的扩张，是美国议员推动限制措施的另一项背景。

长鑫存储计划通过上海证券交易所科创板首次公开发行股票，在未计算超额配售的情况下募集约579亿元人民币。如果超额配售选择权全部行使，募集规模可能进一步上升。

按照其上市资料，长鑫存储2025年在全球DRAM市场的份额约为7.7%，目前为全球第四大DRAM制造商。前三名仍是三星电子、SK海力士和美光科技。

长鑫存储计划将募集资金用于扩大产能、升级生产技术和增加研发投入。该公司在高带宽存储器和部分先进制造工艺方面仍落后于主要国际厂商，但其生产规模和市场份额的增长，已经开始影响全球行业预期。

对设备制造商而言，中国企业扩大产量可能缓解普通存储产品短缺，并对价格形成一定压力。对现有生产商而言，大规模新增产能可能压缩利润率，进而影响未来工厂和研发投资。

存储芯片行业具有明显的周期性。市场通常在供应不足、价格上涨、企业扩产、产能释放和价格回落之间反复变化。如果多个生产项目集中投产，当前短缺也可能在未来转化为产能过剩。

盟友协调将影响限制效果

两名议员要求美国与韩国、日本和欧盟协调政策，反映出全球半导体供应链高度跨国化的现实。

韩国拥有三星电子和SK海力士两家主要存储芯片制造商；日本在半导体材料、设备和部分存储产品领域具有重要地位；欧盟则正在通过公共投资扩大本地区半导体制造能力。

这些经济体普遍重视供应链安全，但在限制范围、实施时间和企业成本方面可能存在不同考虑。

如果美国单独限制采购，而其他市场继续使用中国存储产品，相关芯片仍可能通过存储模块、零部件或整机产品进入国际供应链，美国企业也可能面临高于海外竞争对手的成本。

如果美国及其盟友同步扩大限制，政策执行效果可能增强，但全球可用供应量也可能进一步减少，短期价格和交货压力随之上升。

因此，盟友协调不仅涉及限制哪些企业和产品，还涉及新增产能由谁建设、成本如何分担，以及新工厂投产前如何保障正常供应。

商务部是否采取行动仍待观察

此次信函显示，美国对华半导体政策正在从先进计算芯片和制造设备，逐步延伸至存储产品及企业采购环节。

美国政府后续可能选择扩大采购限制，也可能维持现有出口管制，或根据芯片用途、安全等级和最终用户实施分级监管。

扩大限制可以减少关键系统对中国供应商的直接依赖，但可能增加企业采购成本；维持现行规则能够保留更多市场选择，却难以完全回应国会提出的国家安全担忧；分级监管则试图在安全与商业需求之间建立平衡，但需要更加复杂的审查和执行机制。

截至发稿，美国商务部尚未公开宣布是否采纳两名议员提出的全部建议。长鑫存储、长江存储以及被报道正在评估相关产品的美国科技企业，也尚未就采购安排公布完整信息。

商务部下一步是否扩大实体清单、发布采购指引或推动盟友采取协调措施，将直接影响美国科技企业的供应商选择，并可能改变全球存储芯片的价格、产能投资和市场竞争格局。