美华头条7月24日综合报道 美国政府7月22日宣布，美国能源部长克里斯·赖特与沙特阿拉伯能源大臣阿卜杜勒阿齐兹·本·萨勒曼签署和平利用核能合作协议及双边保障安排。美国总统特朗普7月23日表示，协议获得最终批准将以沙特加入《亚伯拉罕协议》、同以色列实现关系正常化为条件。由于这一要求未出现在美沙双方最初公布的签署声明中，协议后续实施面临新的外交和程序不确定性。

根据美国能源部公布的信息，这项通常被称为“123协议”的合作文件，将为美国企业参与沙特民用核能项目提供法律基础，合作范围涉及核能技术、设备、工程服务和长期供应链。美方称，协议旨在扩大美国核技术出口、满足沙特能源需求，并维持核安全和防扩散标准。协议签署后仍须提交美国国会审查，目前尚未正式生效。

签署次日出现新增条件

特朗普7月23日表示，美国支持沙特发展不涉及铀浓缩的民用核设施，但协议的批准取决于沙特加入《亚伯拉罕协议》。白宫新闻秘书卡罗琳·莱维特随后表示，如果沙特不加入这一外交框架，协议将无法继续推进。

在协议7月22日公布时，美国能源部和沙特政府均未提及对以关系是核能合作的前提。白宫也未说明这一条件是否已写入签署文件，或是否需要通过补充文件、行政决定或重新谈判予以落实。

截至7月23日，沙特方面尚未公开接受这一条件。沙特驻美国使馆未就特朗普的表态发表评论。沙特能源部此前表示，协议将支持该国实现能源来源多元化、发展先进技术，并扩大同美国之间的投资与产业合作。

巴勒斯坦问题仍制约沙以建交

美国推动沙特加入《亚伯拉罕协议》，意在扩大阿拉伯国家与以色列关系正常化的范围。阿联酋、巴林和摩洛哥此前已通过这一框架同以色列建立或扩大正式关系。沙特作为海湾地区和阿拉伯世界的重要国家，一旦加入，可能对中东外交与安全格局产生更广泛影响。

以色列总理内塔尼亚胡办公室欢迎沙特加入《亚伯拉罕协议》的可能性，认为这将推动地区关系取得进展。但沙特此前明确表示，同以色列建立正式外交关系需要以出现可信的巴勒斯坦建国路径为前提。内塔尼亚胡政府则反对建立巴勒斯坦国，认为相关安排可能损害以色列安全。

沙特与以色列曾在2023年接近推进关系正常化谈判，但当年10月7日哈马斯袭击以色列以及随后爆发的加沙战争使相关进程中断。此后，沙特将巴勒斯坦建国前景置于更突出位置，使核能合作与对以建交直接挂钩的方案面临较高政治门槛。

铀浓缩安排尚待正式文本确认

铀浓缩是协议争议的核心之一。特朗普表示，这项合作不允许铀浓缩，仅涉及民用核设施。不过，据媒体援引了解谈判情况的人士报道，协议可能允许美沙先进行联合研究，评估在沙特境内建设铀浓缩设施的可行性；相关设施如获批准，可能由美国企业运营。

协议全文尚未公开，因此目前无法确认“不允许浓缩”是指完全排除沙特境内的浓缩活动，还是指沙特不得独立拥有和控制相关设备与技术。匿名人士披露的安排也尚未得到正式协议文本证实。

低浓缩铀可用于民用核电，但浓缩设备、技术人员和核燃料循环能力具有军民两用特征。核不扩散专家关注的重点，是沙特是否会获得独立控制敏感核技术的能力，以及相关限制能否在长期合作中持续有效。

沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼过去曾表示，如果伊朗获得核武器，沙特也将寻求相应能力。这一立场使沙特核能计划同时受到能源发展和地区安全竞争两个层面的审视。

国际核查标准成为争议焦点

据美联社和美国外交关系协会披露，当前协议没有要求沙特接受国际原子能机构《附加议定书》规定的强化核查。该议定书能够赋予国际核查人员更广泛的信息获取、现场检查和环境取样权限。

美国政府表示，协议及配套的双边保障安排将维持较高的核安全、防扩散和监督标准。支持协议的人士认为，由美国企业参与项目并控制敏感技术，可以降低技术被转用于军事目的的风险，同时保留美国对沙特核计划的影响力。

部分核不扩散专家则将美沙协议同美国2009年与阿联酋签署的核合作协议进行比较。阿联酋当时承诺不在境内开展铀浓缩和核燃料后处理，这一安排被视为美国核合作中的严格标准。批评意见担心，如果沙特获得更宽松的条件，其他中东国家也可能要求发展本土浓缩能力。

美国强调商业与战略竞争

美国国务卿鲁比奥表示，美国希望沙特选择美国企业，而不是其他国际竞争者建设民用核能项目。中国、俄罗斯、法国和韩国均可能成为沙特寻求核技术与设备的替代合作方。

从美国政府角度看，协议同时包含扩大核工业出口、维持地区战略影响和推动沙以关系正常化等目标。美国企业可能从反应堆建设、工程服务、设备供应和核燃料合作中获得长期商业机会。

支持者认为，沙特已经决定发展民用核能，即使无法获得美国技术，也可能转向其他供应方。美国参与项目有助于通过合同、技术控制和监督措施影响沙特核计划的发展方向。

批评者则认为，商业竞争不能替代明确的核不扩散规则。核设施通常运行数十年，合作期间可能经历政府更替、地区冲突和政策变化，因此有关浓缩、核燃料后处理、设施控制权和国际核查的规定需要具有长期约束力。

国会审查决定下一阶段走向

协议将按照《美国原子能法》第123条规定提交国会审查。部分共和党和民主党议员已经对铀浓缩限制、国际核查权限和地区核扩散风险提出质疑。由于正式文本尚未公布，国会目前仍无法全面评估协议中的保障和终止条款。

国会审查预计将重点关注沙特是否可以在境内开展铀浓缩、相关设施由谁拥有和控制、美国的双边监督能否充分补充国际核查，以及沙特加入《亚伯拉罕协议》是否会被写入具有法律约束力的文件。

从沙特立场看，核能合作有助于减少国内发电对石油和天然气的依赖，推动能源与产业多元化；但新增的对以关系条件使能源合作同巴勒斯坦问题和地区外交直接相连。

从以色列立场看，沙特加入《亚伯拉罕协议》具有重要外交价值，但沙特获得潜在铀浓缩能力也可能改变地区力量平衡。以色列因此同时关注关系正常化带来的战略收益和敏感核技术扩散的风险。

截至7月23日，美沙核能合作文件已经签署，但协议全文尚未公开，沙特也未公开接受美国新增的对以关系条件。美国政府如何落实这一条件、沙特作出何种回应以及国会审查结果，将决定协议能否进入实际执行阶段。