中国司法部8月19日宣布，欧盟依据《外国补贴条例》调查京东收购德国电子零售集团Ceconomy期间，针对中国实体实施的部分跨境调查措施被认定构成“不当域外管辖”。根据中方决定，任何组织和个人不得执行或者协助执行相关措施。一天后，京东继续推进这宗跨境收购的欧洲审批程序，并于8月20日向欧盟提交补救措施，使这笔涉及欧洲大型消费电子零售网络的交易同时进入中国跨境监管限制和欧盟外国补贴审查两套程序。

此次监管行动涉及京东收购德国Ceconomy的交易。Ceconomy总部位于杜塞尔多夫，旗下拥有MediaMarkt和Saturn等欧洲主要消费电子零售品牌，在德国及多个欧洲国家拥有大规模实体门店和线上销售网络。京东与Ceconomy于2025年7月达成投资安排，向股东提出每股4.60欧元的现金收购要约，交易规模约25亿美元。到2025年11月收购要约期结束后，京东获得约59.8%的Ceconomy股份对应权益，与计划继续持股的Convergenta合计，相关持股比例达到85.2%。

对于京东而言，收购Ceconomy不仅涉及一项欧洲零售资产交易，也意味着其海外业务从跨境电商和物流进一步进入欧洲本地零售体系。MediaMarkt和Saturn在德国以及多个欧洲市场拥有门店、线上渠道、仓储和配送网络，如果交易完成，京东将获得一套已经覆盖欧洲主要消费市场的销售和供应链基础设施。

欧盟委员会于今年4月17日收到这宗交易的正式申报，并于5月28日依据《外国补贴条例》启动深入调查。欧方表示，初步审查发现存在进一步调查的必要，需要确认京东及相关交易参与方是否获得可能影响欧盟内部市场竞争的外国财政支持。调查涉及的潜在支持形式包括优惠融资、税收激励和补助，以及相关资金是否来自可归因于中国政府的实体。

欧盟调查的重点集中在这些财政支持是否提高京东完成收购的能力。监管机构需要判断相关资金是否使京东能够提出不同于正常市场条件的交易价格，以及交易完成后，京东是否可能利用融资、技术、物流和供应链资源强化Ceconomy在欧洲消费电子零售市场的竞争能力。欧盟委员会计划在10月2日前完成当前阶段的审查。

京东否认此次收购依靠外国政府补贴。公司表示，交易资金主要来自外部私人银行贷款以及日常经营产生的可用现金，没有由中国或其他非欧盟国家提供的外国补贴为收购融资。京东同时继续参与欧盟审查程序，并维持推进交易完成的计划。

7月，欧盟委员会进一步向京东说明调查过程中形成的监管关切，使案件进入企业针对具体问题提出回应和补救安排的阶段。8月20日公布的监管信息显示，京东已经正式向欧盟提交补救措施，具体方案尚未公开。补救措施可能涉及交易结构、经营安排或者其他能够回应欧盟外国补贴审查要求的承诺，欧盟委员会将把相关方案纳入最终审批。

就在京东提交补救措施前一天，中国司法部对欧盟调查中的部分跨境信息获取行为作出正式认定。司法部表示，欧盟在调查过程中向中国实体跨境索取广泛且被中方认定为非必要的中国境内信息。司法部依据今年4月施行的《中华人民共和国反外国不当域外管辖条例》，会同商务部等有关部门进行识别后，认定相关做法构成不当域外管辖措施。

按照中方公布的要求，中国境内组织和个人不得执行或者协助执行已经被认定的不当域外管辖措施。司法部同时要求欧盟停止相关调查做法，并表示如果相关措施继续实施，中国可以依据现行法规采取进一步措施。中方将此次行动的法律依据指向外国监管机关针对中国境内主体实施调查时的管辖范围、信息获取方式以及中国境内数据和企业权益保护。

今年4月开始施行的《反外国不当域外管辖条例》，为中国处理外国法律、行政和监管措施在中国境内产生的域外效力建立了新的法律机制。5月，中国已经针对欧盟调查中国安检设备企业同方威视采取过类似措施。京东收购案成为这一制度实施后，中方再次针对欧盟《外国补贴条例》调查启动禁止执行和协助执行机制。

欧盟《外国补贴条例》则从另一套监管逻辑展开。该制度自2023年开始适用，主要针对企业在欧盟经营、参与大型并购或者公共采购过程中获得的非欧盟财政支持。欧盟希望通过这一机制判断外国政府提供的资金、税收优惠或者融资条件是否使相关企业在欧洲市场获得普通商业条件下无法取得的竞争优势。

两套制度在京东收购案中同时落到企业信息提交环节。欧盟要完成外国补贴调查，需要获得融资来源、税收待遇、财政支持以及企业经营等资料；中国的新规定则限制境内主体执行被认定为不当域外管辖的跨境调查要求。企业提交哪些材料、通过何种渠道提交，以及相关信息能否同时符合中国境内法律和欧盟调查程序，将直接影响后续审查进度。

这一问题对京东尤其重要。欧盟正在判断京东是否获得影响收购条件的外国财政支持，而部分用于证明资金来源和财政关系的材料可能来自中国境内企业、金融机构或者其他主体。中方8月19日作出正式认定后，相关材料的提供程序需要同时满足中国关于跨境调查的法律要求，这使交易审批从单纯回应欧盟监管问题，进一步增加了跨法域合规要求。

交易本身仍在向前推进。京东已经通过收购要约取得Ceconomy多数股份对应权益，并在中国发布跨境调查限制措施后的第二天向欧盟正式提交补救方案。下一阶段，欧盟将重点评估这些措施能否回应其对潜在外国补贴及市场影响的关切。对于京东而言，这一审批结果将决定其能否完成对Ceconomy的控制权交割，并把MediaMarkt和Saturn正式纳入其欧洲零售体系。