美国国土安全部8月25日在《联邦公报》正式刊登H-1B新收费拟议规则，计划对需要计入年度配额的H-1B申请额外征收103,265美元。公众意见期将在9月24日结束，之后国土安全部将决定是否修改方案并公布最终规则。目前新收费尚未生效，正式文本也没有给出具体实施日期。由于下一轮H-1B将在2027年春季启动，距离现在只剩大约半年，FY2028这一轮是否会成为首批受影响申请，已经成为这项新规最现实的问题。

8月25日刊登的正式文本把收费范围限定在需要占用年度H-1B配额的申请。美国每年通常有65,000个普通H-1B名额，另有20,000个面向符合条件的美国高校硕士及以上学历申请人的名额，两部分合计85,000个。新收费覆盖这85,000个名额，包括目前在美国以F-1身份毕业、通过OPT工作，随后第一次进入H-1B年度配额体系的人。已经被计入过H-1B年度配额、以后依法无需重新占用名额的许多延期和换雇主申请，以及符合条件的高校、非营利研究机构和政府研究机构等cap-exempt申请，不属于这项新增收费的主要对象。

决定2027年这一轮是否受到影响的，并不是明年3月左右参加电子注册时103,265美元有没有开始收，而是中签以后雇主正式提交H-1B申请时，新收费是否已经生效。正式规则规定，这笔钱不是电子注册费，而是在提交cap-subject H-1B petition时缴纳。按近年的程序，企业先在春季为员工完成H-1B电子注册，USCIS完成选拔以后，中签企业才进入Form I-129正式申请阶段，中签后的正式申请窗口至少为90天。2027年完全可能出现一种情况：注册和中签时仍按现有规则运行，到了企业准备正式提交H-1B申请时，103,265美元已经开始执行。

目前公布的拟议规则没有为FY2028设置单独的过渡保护，也没有规定“只要在新规生效前参加过注册，就可以继续按旧标准缴费”。最终规则以后仍然可以增加这样的安排，但8月25日刊登的文本没有作出这一承诺。因此，2027年这一轮能不能避开新收费，首先取决于9月24日以后DHS推进最终规则的速度。公众意见期结束后，政府需要审查收到的意见并形成最终文本，但没有一条法律规定DHS必须等待一年或固定几个月才能完成。如果最终规则在2026年底或者2027年初公布，即使再经过必要的延迟生效期，也仍然存在赶上下一轮正式H-1B申请的可能。

下一轮对应的是FY2028 H-1B配额，申请获批后的最早工作开始时间通常是2027年10月1日。USCIS目前还没有公布FY2028的具体注册日期，但近年来主要注册窗口都集中在3月，正式申请紧随其后。按照这一时间表，如果最终规则在2026年第四季度完成并于2027年第一季度生效，下一轮中签企业基本会直接面对新收费；如果最终规则在2027年春季才完成，则要看生效日期和过渡规定是否与正式申请期发生重叠；只有当规则制定明显拖过FY2028主要申请窗口，或者法院在收费实施前阻止执行，这一轮才更有可能避开103,265美元。

法院是否及时介入，是2027年的第二个关键变量。新的103,265美元方案未来遭遇法律挑战的可能性很高。特朗普政府此前已经通过总统公告对部分H-1B申请设置过10万美元付款要求，今年6月马萨诸塞州联邦地区法院裁定相关措施违法，政府随后提出上诉。8月25日的新方案没有重复原来的做法，而是改由DHS按照正式行政规则程序推进，通过《联邦公报》提出方案、接受公众意见，再决定是否公布最终规则，同时改用移民法中的收费和成本回收权限作为主要法律基础。

新的法律争议很可能集中在103,265美元本身是怎样形成的。DHS并不是按照USCIS审理一份H-1B申请所需要的实际成本确定这一金额，而是计划通过年度配额H-1B申请筹集大约87.78亿美元，再按照预计85,000份申请进行分摊，最终得到每份103,265美元。相关资金也不只用于H-1B审批，而是涉及USCIS、移民法庭、国务院、劳工部以及DHS内部其他移民和边境机构的部分支出。行政机关能否通过一种特定签证申请收费，让85,000份H-1B年度配额申请承担如此广泛的移民体系成本，很可能成为最终规则发布后的诉讼焦点。

但对准备参加2027年H-1B的人来说，最终几年后法院是否撤销新规并不是最紧迫的问题。更直接的是，法院能不能在2027年正式申请期开始以前阻止收费执行。DHS必须先完成最终规则，受到影响的企业、州政府、行业组织或其他主体随后才会针对最终规则展开更直接的司法挑战，并申请临时限制令或初步禁令。法院可以在规则生效以前暂停执行，也可能让规则先实施，再继续审理案件。此前10万美元措施从出台到被地区法院判决违法经历了数月时间，新一轮规则即使最终再次败诉，也不能由此推断FY2028一定不会先受到影响。

如果最终规则在2027年初开始执行，而法院没有在中签企业正式递交I-129以前发出禁令，企业就必须按照当时有效的收费标准作决定。到了这个阶段，问题已经不再只是申请人能不能中签，而是雇主在中签之后是否愿意再支付103,265美元。对于大型科技公司、金融机构或者极度稀缺的高薪人才，这笔费用可能仍然可以被吸收；对于普通应届毕业生、小型企业以及工资并不特别高的岗位，六位数费用可能直接改变企业是否继续提交申请。DHS自己的经济分析也预期新收费会减少H-1B正式申请数量，并认定大量参与H-1B申请的小企业将受到明显经济影响。

因此，2027年这一轮受到新规影响的时间点并不在“抽签”本身。即使明年春季企业能够照常完成电子注册，甚至员工已经中签，只要103,265美元在之后正式递交H-1B申请前生效，而法院又没有及时冻结执行，FY2028仍可能成为第一批真正承担新费用的年度配额申请。

从现在到2027年春季，真正决定结果的只有一条时间线：9月24日公众意见结束，DHS随后公布最终规则并确定生效日期，FY2028进入春季注册和中签后的正式申请阶段，同时新的司法挑战开始推进。最终规则和法院禁令谁先赶到H-1B正式申请窗口，将决定2027年这一轮究竟按现有收费继续，还是第一次进入103,265美元时代。