中国外交部发言人林剑8月18日在北京主持例行记者会时,就帕劳总统萨兰格尔·惠普斯(Surangel Whipps Jr.)有关中国近期远程弹道导弹试射的表态作出回应。惠普斯希望太平洋岛国就此次试射形成协调立场,并质疑中国为何选择靠近图瓦卢和所罗门群岛方向的海域进行试射。林剑表示,中方已经就试射活动阐明立场,并称帕方有关言论“毫无根据、用心险恶,不值一评”。

惠普斯此前将中国导弹飞向南太平洋的安排与岛国自身安全联系起来。根据中国外交部记者会公布的问题内容,他认为,中国选择这一方向进行具备远程战略打击能力的导弹试射,可能是在向太平洋岛国展示其军事能力,并提出中国为何没有选择中美之间其他国际水域的问题。惠普斯由此主张,太平洋岛国不应分别处理这一事件,而应形成共同回应。

此次事件始于7月6日。中国官方媒体当天公布,中国人民解放军海军一艘核动力潜艇于当天中午向太平洋国际水域发射一枚携带模拟弹头的远程弹道导弹。中国方面没有公布导弹具体型号,并将试射定义为年度军事训练的例行安排,表示活动符合国际法和国际惯例,不针对任何特定国家或目标。中国外交部随后表示,试射全过程安全、规范,并要求有关国家不要作过度解读。

美国、日本、澳大利亚和新西兰随后分别就试射活动、提前通报时间以及地区安全影响作出回应。美国国务院表示,美方在发射前数小时才收到通知,并认为获得的信息不足;澳大利亚和新西兰则重点提出军事活动透明度及南太平洋安全问题。中国外交部此后反驳美国有关通报不足的批评,称美国自身长期进行战略导弹试射,不应以不同标准评价中国的正常军事活动。

对太平洋岛国而言,问题随后从一次远程武器试射延伸到区域安全政策。8月7日,来自太平洋岛国论坛18个成员的外长和高级官员在斐济首都苏瓦举行会议,中国7月的导弹试射成为会议涉及的安全议题之一。多名与会官员表达关切,但会议最终没有形成针对这次试射的共同声明。

太平洋岛国论坛秘书长巴伦·瓦卡(Baron Waqa)会后表示,与会成员都希望形成一份文件,但对于文件应集中回应中国此次试射,还是制定适用于任何国家在太平洋进行类似试验的更广泛表述,没有达成一致。论坛随后决定继续处理相关文本,而不是在苏瓦会议结束时发布统一声明。

部分岛国同时直接表达了各自的安全要求。巴布亚新几内亚外长贾斯廷·特卡琴科(Justin Tkatchenko)表示,中国是巴布亚新几内亚关系密切的伙伴,但此次试射“不合适”;他同时确认,北京事前向巴新提供了通知,但没有说明导弹最终落点。斐济外长萨基亚西·迪托卡(Sakiasi Ditoka)则表示,太平洋国家希望地区远离用于战争的军事装备,同时也需要在自身安全所需的能力之间保持平衡。

所罗门群岛外长里克·霍恩尼普韦拉(Rick Houenipwela)在苏瓦会议上强调,太平洋地区的议程应继续由太平洋国家自身确定。相关表态显示,岛国政府关注的不仅是中国此次导弹试射,也包括外部军事力量进入太平洋后,地区国家能否保有决定自身安全规则的空间。

惠普斯8月进一步要求太平洋岛国采取协调行动,使这一问题再次进入地区外交议程。与此前苏瓦外长会议没有形成共同声明相比,帕劳提出的目标更加明确,即希望岛国能够针对中国此次试射形成一致立场。不过,截至8月18日,太平洋岛国论坛尚未公布统一回应,各成员仍依据自身外交、安全和经济关系处理这一事件。

中国的立场则保持不变。北京把7月6日的发射定义为正常军事训练,否认其针对任何特定国家或目标,也拒绝接受惠普斯把试射解释为向岛国发出军事威胁的说法。8月18日林剑的回应没有进一步公布导弹型号、具体落区选择依据或新的通报机制,而是再次援引中方此前已经说明的试射立场,并直接驳斥帕劳总统有关军事意图的判断。

此次试射也使军事活动提前通报成为地区国家关注的具体问题。中国在发射前向部分国家进行了通知,但美国、新西兰等方面认为时间较短、信息有限;巴布亚新几内亚虽然收到通知,也表示没有获得落点信息。中国则认为自身已经按照有关安排实施试射,并反对将正常军事训练与针对地区国家的军事威胁相联系。

从7月6日导弹发射,到8月初太平洋岛国论坛外长会议,再到8月18日帕劳表态获得中国外交部公开回应,已经形成一条明确的地区安全事件链:中国完成远程弹道导弹试射并强调不针对特定国家;多个太平洋国家提出安全和透明度要求;岛国论坛尝试形成共同文件但未能完成;帕劳继续推动成员采取协调立场;北京则拒绝接受帕劳对试射意图的解释。

目前,太平洋岛国之间尚未建立针对远程导弹试射的统一政策。各国已经提出的要求集中在提前通报、军事活动透明度、岛国周边海域安全以及地区国家参与制定安全规则等方面。中国7月的试射由此不再只是一项军事训练活动,也成为太平洋岛国如何处理外部战略力量在本地区开展远程武器活动的一项现实外交议题。