美国总统特朗普8月18日晚宣布,原定于8月19日开始对部分加拿大商品征收的50%附加关税暂停三天。白宫随后发布总统公告,将正式生效时间改为美国东部时间8月22日凌晨12时01分。加拿大总理马克·卡尼确认两国贸易谈判已经取得实质进展,同时表示仍有重要工作需要完成。美加由此获得三天时间继续完成相关贸易文件。
此次延期涉及美国政府7月20日宣布的三组对加拿大关税措施,主要针对酒类、乳制品以及机动车和相关产品。白宫依据1930年《关税法》第338条采取行动,称加拿大在美国酒类进入省级销售体系、乳制品进口配额以及机动车贸易安排方面给予美国商品不利待遇。8月18日发布的新公告没有取消这些关税,而是把三组措施的生效日期由8月19日统一推迟至8月22日。
按照此前公布的商品范围,新关税涉及接近200亿美元加拿大输美产品,约占美国2025年自加拿大进口商品总额的5.2%。酒类、乳制品、家具、水泥、服装、钓具、冰球用品以及部分制造业产品均在涉及范围内。与美国此前部分对加关税不同,这批商品即使符合《美墨加协定》(USMCA)优惠条件,也可能受到新关税影响;石油、天然气和钾肥等加拿大主要出口商品则不在这一轮新增措施的主要覆盖范围。
白宫在延期公告中表示,根据美国政府高级官员提供的谈判情况,加拿大已表达消除相关贸易限制的承诺,美国政府据此决定暂停征税三天。美国贸易代表办公室表示,正在形成的安排将包括扩大美国商品市场准入、经济安全承诺、数字贸易协调以及其他贸易条款。加拿大政府截至目前没有公布协议文本,也没有确认美方所列各项内容已经全部成为最终协议。
特朗普与卡尼在关税原定生效前一周加快直接接触,两人本周进行了两次通话。加拿大负责对美贸易事务的部长多米尼克·勒布朗和首席贸易谈判代表珍妮丝·沙雷特此前已经前往华盛顿,与美国贸易代表贾米森·格里尔、商务部长霍华德·卢特尼克等官员进行连续磋商。8月18日宣布延期前,加拿大和美国谈判团队仍在处理汽车、乳制品和酒类市场准入等问题。
汽车是此次谈判涉及产业规模最大的领域之一。美国目前对加拿大制造的部分汽车实施25%的232条款关税,美加谈判人员曾研究把税率降至15%,并根据车辆中美国生产零部件的比例进一步减免。美国方面主张主要按照车辆中的美国制造成分计算,加拿大则希望加拿大和墨西哥生产的零部件也计入北美含量。汽车生产已经在美国、加拿大和墨西哥之间形成跨境供应链,不同计算方式会直接改变加拿大整车进入美国市场的实际税负,并影响汽车企业今后的采购和生产布局。
乳制品问题集中在加拿大长期实行的供应管理和进口配额制度。美国政府认为,加拿大针对美国奶酪等产品的关税配额分配限制了美国生产商进入加拿大市场,并把这一问题列入此次关税措施。加拿大则长期维持以生产配额、价格机制和进口管理为基础的乳制品制度。该体系关系到加拿大国内农场收入和农业政策,乳制品市场开放程度成为双方协议中需要进一步明确的内容。
酒类贸易同样进入谈判范围。此前加拿大部分省份在美加相互加征关税后停止采购或下架美国酒类产品,美国政府要求恢复美国酒类进入加拿大市场。美国蒸馏酒行业在关税延期后表示,希望双方恢复美国烈酒在加拿大各省的正常销售,并重新建立酒类贸易的零关税安排。加拿大酒类采购和零售主要由各省制度管理,最终协议能否落实到各省销售渠道,也将影响相关安排的实际效果。
对加拿大企业而言,三天延期暂时避免了50%税率立即进入美国进口环节。加拿大木制品、葡萄酒、乳制品以及其他依赖美国客户的中小企业此前警告,高额关税可能使部分加拿大产品迅速失去价格竞争力,并导致订单减少、生产调整和就业压力。美国企业同样依赖加拿大提供汽车零部件、建筑材料和其他工业产品,跨境供应关系使关税成本可能沿采购、制造和销售环节继续传导。
金融市场在延期后首先反映出短期压力缓解。8月19日,加元兑美元升至两个半月高位,一度达到1美元兑1.3823加元;加拿大股市当天开盘后也上涨。市场变化显示,投资者把三天延期视为降低短期贸易风险的信号,但最终税率和协议范围仍取决于接下来的谈判结果。
特朗普在宣布延期时还提到重新推动Keystone XL输油管道的可能性。该项目原计划把更多加拿大原油输往美国,2021年停止推进。目前白宫没有公布该项目与此次贸易安排之间的正式条款,加拿大政府也没有确认重启输油管道已经成为协议条件。
美加此次磋商同时发生在北美贸易制度进入新一轮调整阶段。两国之间已经存在汽车、钢铁、铝等其他关税措施,而新一轮50%关税还涉及部分原本可以依据USMCA获得优惠待遇的加拿大商品。汽车原产地、乳制品准入和跨境贸易规则的处理结果,不仅关系到约200亿美元商品能否避免新增关税,也会进入美加后续更广泛的贸易安排。
按照白宫8月18日签署的正式文件,酒类、乳制品和机动车相关50%附加关税将在8月22日凌晨12时01分生效,除非美国政府在此前再次修改相关命令。美加谈判人员将在这一时间点前继续完成协议文件,汽车关税及零部件含量计算、乳制品市场准入和美国酒类在加拿大的销售安排仍需最终确定。此前已经实施的美国对加拿大汽车、钢铁和铝等其他关税,不因此次三天延期自动取消。

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