美国国土安全部（DHS）公布的新版“公共负担”规则将于2026年9月18日正式生效。新规撤销2022年建立的公共负担监管框架，部分申请美国永久居民身份的人士今后将接受范围更广的个案综合评估。美国公民及移民服务局（USCIS）在审理适用公共负担条款的I-485身份调整申请时，将依据申请人的年龄、健康状况、家庭情况、资产和财务能力、教育与职业技能等法定因素，同时考虑符合条件的公共福利使用记录，判断申请人未来成为公共负担的可能性。

DHS于7月20日在《联邦公报》刊登最终规则。按照已经确定的实施安排，2026年9月18日及以后提出的入境申请，以及当天或以后邮寄盖邮戳或电子提交的身份调整申请，将适用新的公共负担制度。9月18日前已经提交的相关身份调整申请继续按照2022年规则处理；申请人在新规生效前领取经济状况审查型公共福利的记录，也按照2022年规则确定其在公共负担审查中的作用。

这项调整使美国公共负担制度从现行较明确的福利和判断范围，重新转向以移民法规定的法定因素为基础的整体情况审查。DHS表示，撤销2022年规则后，移民官将恢复更大的个案判断空间，在法律允许的范围内综合考虑申请人的经济状况及其他相关事实。

2022年规则的福利范围限制将被撤销

2022年公共负担规则将公共负担的核心判断集中在申请人未来是否可能主要依赖政府维持基本生活，并把可以考虑的公共福利主要限定于用于维持收入的现金援助，以及由政府承担费用的长期机构照护。此次最终规则取消这一监管定义和相应限制，不再继续以2022年规则确定的较窄福利范围作为统一审查标准。

美国《移民与国籍法》本身规定，在判断一个人未来是否可能成为公共负担时，移民机关至少需要考虑申请人的年龄、健康、家庭状况、资产、资源和财务状况，以及教育和技能。在依法需要经济担保的案件中，I-864经济担保书也是审查的一部分。新版规则实施后，这些法定因素将重新成为公共负担审查的主要框架。

申请人本人领取公共福利的情况也将进入这一整体判断。新规允许移民官考虑申请人申请、获得领取资格或者实际领取经济状况审查型公共福利的记录，并结合福利性质、领取时间、金额以及申请人的收入、资产、就业能力和其他个人情况作出判断。福利记录属于整体评估因素之一，最终决定建立在申请人的全部个案情况之上。

更多经济状况审查型福利可能被纳入评估

新版规则没有重新制定一份适用于全美的固定公共福利清单。DHS采用“经济状况审查型公共福利”作为重要判断范围，即申请资格与个人或家庭收入、资产及其他经济条件直接相关的政府援助项目。

这一制度设计扩大了移民官可以审查的福利类型。除现金援助和政府承担费用的长期机构照护外，部分根据收入或者资产确定资格的非现金福利，也可能进入9月18日以后案件的整体评估。由于联邦、州和地方政府实施的福利项目在名称、资金来源和资格条件方面存在差异，具体项目是否属于审查范围，将依据其资格标准和相关法律规定确定。

社会保障体系中基于工作和缴费记录获得的部分福利、失业保险、政府养老金以及退伍军人福利等不以低收入资格审查为基础的项目，与新规所涉及的经济状况审查型公共福利属于不同类别。公共负担审查的重点将集中在能够反映申请人经济资源和政府援助依赖情况的项目。

USCIS将在新规正式实施前进一步调整政策指引和申请程序。USCIS已经确认，将发布修订后的I-485《永久居民登记或调整身份申请表》，配合新的公共负担审查规则收集相关信息。

家庭成员领取福利与申请人本人分别计算

新版制度继续把申请人本人领取福利与配偶、子女及其他家庭成员领取福利区分处理。家庭成员以本人资格获得的公共福利，一般不作为申请人本人领取福利的记录计算。

申请人的家庭情况仍然属于移民法规定的公共负担审查因素。家庭规模、家庭收入、申请人承担的经济责任、个人资产及其他财务资源，可以共同用于评估其经济状况。家庭成员获得福利所反映出的家庭收入水平，也可能在审查申请人整体财务情况时产生关联。

对于拥有美国公民子女的家庭，这一区分意味着移民机关仍然以申请人本人作为公共负担判断对象，同时依法审查其实际家庭经济环境。USCIS修订后的I-485及配套执行指引将进一步确定相关信息的申报和审查方式。

家庭移民和部分职业移民可能受到影响

公共负担不可入境条款适用于多类寻求美国永久居民身份的人士，其中包括多数受该条款约束的家庭类移民申请人以及部分职业移民申请人。不同绿卡类别是否需要接受公共负担审查，取决于申请人所依据的移民法律途径。

在多数家庭移民案件中，申请人需要提交I-864经济担保书。经济担保人的收入、家庭人数以及是否达到法定担保要求，是公共负担审查中的重要组成部分。对于法律要求提交I-864的案件，符合规定的经济担保是申请人满足身份调整条件的重要材料。

部分职业移民身份调整申请同样受公共负担条款约束。申请人的现有工作、收入水平、职业技能、教育程度、资产以及持续就业能力，都可以作为其整体经济状况的一部分接受审查。新版规则扩大的是公共负担个案判断范围，并未把这一审查统一扩大到所有USCIS申请或所有非移民身份类别。

难民和庇护等人道主义类别继续依法豁免

美国移民法规定的多类人道主义申请人继续不受公共负担不可入境条款约束。以难民身份进入美国并依据难民调整身份规定申请永久居民身份的人，以及获得庇护后依据相应法律申请绿卡的人，均属于法定豁免类别。

部分T类人口贩运受害者、U类犯罪受害者以及符合相关法律规定的家庭暴力受害者和其他特殊人道主义类别，也分别享有公共负担豁免或者相应法律保护。实际是否适用豁免，以申请永久居民身份时所依据的法律类别为准。

DHS在最终规则中指出，这次调整不会取消国会通过法律设立的公共负担豁免。难民和庇护获批者按照相应人道主义途径申请身份调整时，继续适用原有法定豁免。

DHS恢复移民官对整体情况的裁量

DHS在最终规则中将此次调整的政策理由集中于移民法赋予行政机关的公共负担审查权限。该部门认为，2022年规则通过监管定义和福利范围限制缩小了移民官能够考虑的因素，新规撤销这些限制后，审查将重新以国会写入《移民与国籍法》的法定因素为基础。

公共负担政策过去数年经历多次调整。2019年规则曾扩大福利和个人经济因素的审查范围；2022年规则随后重新缩小福利种类，并恢复以政府现金援助和长期机构照护为核心的判断标准。2026年最终规则没有重新建立2019年的完整评分体系，而是撤销2022年的监管框架，让公共负担审查更多回到法律规定和个案整体情况判断。

这一变化同时增加了个案因素在最终决定中的权重。同样拥有公共福利记录的不同申请人，可能因为年龄、健康、收入、资产、家庭责任、就业能力、教育背景和经济担保条件不同而形成不同的整体审查结果。DHS将由USCIS通过政策手册、表格和后续执行指引落实具体审理标准。

9月18日形成新旧规则明确分界

新版公共负担规则实施后，美国部分绿卡申请的审理程序将发生直接变化。2026年9月18日及以后邮寄盖邮戳或者电子提交、并依法适用公共负担条款的身份调整申请，将进入新的整体情况审查体系；此前提交的相关申请继续按照2022年规则办理。

新规生效前发生的经济状况审查型公共福利领取记录继续按照2022年规则处理。9月18日以后，符合条件的福利使用情况可以与申请人的年龄、健康、家庭状况、资产、财务能力、教育和职业技能共同进入公共负担评估。

USCIS还将配合9月18日的实施日期启用相应的I-485申请要求和审查程序。难民、庇护获批者及其他依法享有豁免的人道主义类别继续按照各自的身份调整规定申请永久居民身份，不进入新的公共负担审查体系。