美华头条综合报道 联合国气候变化大会第三十一届缔约方会议将于11月9日星期一上午10时在土耳其南部城市安塔利亚开幕，会期持续至11月20日。联合国气候变化框架公约秘书处公布的日程显示，开幕全体会议将在安塔利亚索古贾克苏的会议中心举行，来自近200个缔约方的代表团将围绕气候资金、减排目标和适应气候变化等议题展开为期两周的谈判。

本届大会由土耳其和澳大利亚共同主持。土耳其环境、城市化与气候变化部长穆拉特·库鲁姆出任大会主席，澳大利亚气候变化与能源部长克里斯·鲍恩担任谈判主席。安塔利亚领导人峰会定于11月11日至12日举行，各国元首和政府首脑将出席高级别会议，本届峰会的主题为“迈向可持续、有韧性、公平的未来”。

会前筹备会议已于11月3日至8日在安塔利亚举行，最不发达国家、小岛屿发展中国家、非洲集团以及77国集团和中国等谈判集团分别召开了内部协调会。大会开幕前，联合国气候变化框架公约秘书处表示，本届会议的重点是落实已有承诺，把各国提交的气候计划转化为具体项目和投资。

减排目标与现实之间的差距是摆在代表团面前的第一组数字。联合国气候变化框架公约秘书处于10月27日发布的2026年国家自主贡献综合报告显示，154个缔约方提交的127份新的国家气候计划覆盖了2019年全球约71%的温室气体排放量，即使这些计划全部落实，2035年全球排放量也只会比2019年水平下降约6%，区间为0%至12%。如果各国同时兑现计划中的有条件部分，降幅可扩大到约9%。政府间气候变化专门委员会的评估认为，要把升温幅度控制在1.5摄氏度以内，同期排放量需要下降约60%。

综合报告覆盖的计划数量比上一年有所增加，但预计的减排幅度反而收窄。美国已于2026年1月退出《巴黎协定》，其此前提出的2035年减排目标不再计入本次统计，联合国方面改按美国现行政策推算其排放量。联合国气候变化框架公约执行秘书西蒙·斯蒂尔在报告发布时表示，各国集体进展仍然不足，安塔利亚会议可以在减排、适应、气候资金和公正转型等方面弥补差距。

资金是本届大会最受关注的谈判议题。2024年在阿塞拜疆巴库举行的第二十九届缔约方会议商定了新的集体量化气候资金目标，要求发达国家带头，到2035年每年至少提供3000亿美元气候资金，同时提出到2035年每年调动至少1.3万亿美元气候资金的更广泛目标。安塔利亚会议将讨论这一目标的落实情况，以及《巴黎协定》第二条第一款第三项关于资金流向与低排放发展相一致的规定如何执行。

联合国环境规划署11月4日发布的《2026年适应差距报告》给资金谈判提供了最新依据。报告估计，发展中国家到2035年每年需要约3050亿美元用于适应气候变化，而2024年发达国家向发展中国家提供的国际公共适应资金只有282亿至317亿美元，比上一年仅增加约10亿美元。即使到2035年把适应资金增加两倍，达到每年850亿至1200亿美元，扣除通胀因素后也只能满足届时需求的20%至29%。

东道国土耳其为本届大会设定了五项优先议题：加快电气化、把气候承诺转化为可融资项目、动员公共和私人资金、加强适应能力以及保护海洋。主席国提出的一项自愿倡议希望到2035年把电力在全球终端能源消费中的占比提高到35%。大会同时设有气候实施桥梁、韧性城市、粮食安全、甲烷减排和绿色工业化等行动议程。

化石燃料议题在开幕前已经进入会场。巴西作为第三十届缔约方会议主席国于11月3日在巴西利亚发布了两份路线图，一份涉及以公正、有序、公平的方式逐步摆脱化石燃料，另一份涉及到2030年停止并扭转森林砍伐和森林退化。两份文件由主席国自行发布，属于自愿性、不具约束力的贡献，不列入正式谈判议程。巴西方面表示，路线图旨在帮助各国把已有承诺转化为本国政策、投资和可衡量的结果。

适应议题的谈判将围绕贝伦—亚的斯亚贝巴适应愿景展开，各方需要确定全球适应目标指标的方法。损失与损害基金在安塔利亚会议期间预计将推进首批资金申请的受理工作。第二次全球盘点也将在本届大会上启动，政府间气候变化专门委员会主席吉姆·斯基亚定于11月18日在相关活动上发言，他还将在11月9日的开幕全体会议上致辞。

各谈判集团的立场在开幕前已经显现分歧。太平洋岛国和小岛屿发展中国家要求发达国家大幅增加适应资金，并加快损失与损害基金的资金到位。非洲集团要求强化适应基金，并推动绿色气候基金的新一轮增资。化石燃料生产国与要求明确逐步摆脱化石燃料时间表的国家之间仍有分歧，减缓工作方案在今年6月的波恩会议上未能形成结论，相关议题将直接带入安塔利亚。

大会日程还包括11月15日星期日会场关闭一天。谈判将于11月20日星期五闭幕，届时各方将就一揽子决定进行表决。开幕前多家机构的评估显示，现有国家气候计划与1.5摄氏度目标之间的差距仍在扩大，安塔利亚会议能否在资金和落实机制上取得进展，将在未来两周的谈判中见分晓。