美国针对部分加拿大商品的新一轮50%关税计划即将生效,美加两国高级贸易官员8月21日在华盛顿连续第三天举行谈判,试图在最后期限前完成新的贸易安排。加拿大负责加美贸易事务的部长多米尼克·勒布朗与美国贸易代表杰米森·格里尔继续磋商,谈判涉及加拿大汽车、钢铁和铝产品进入美国市场的关税,以及加拿大各省此前针对美国商品采取的酒类销售和采购限制。美国计划在8月22日凌晨12时01分对约200亿美元加拿大商品实施50%关税,勒布朗此前表示双方已经“非常接近”达成协议,但仍有条款需要完成。
这轮谈判直接关系加拿大汽车和金属制造业。正在磋商的方案预计将加拿大制造汽车进入美国市场的最高关税从25%降低至15%,加拿大钢铁和铝产品的关税则可能从50%降至25%。双方还需要解决汽车关税计算方式和零部件原产地等问题。加拿大希望降低美国关税对本国制造业的压力,其中安大略省作为汽车、钢铁和铝生产重地,希望美国进一步取消相关金属关税,而不仅是把税率削减一半。
美国在要求加拿大改善市场准入的同时,把加拿大各省针对美国酒类实施的限制列入谈判内容。加拿大此前为回应美国关税措施,多数省份停止或限制美国葡萄酒、烈酒等产品进入省级销售系统,目前10个省中仍有8个省维持相关措施。酒类销售和部分政府采购属于省级权限,加拿大联邦政府无法直接要求各省取消,因此总理马克·卡尼本周与各省省长协调,希望各省恢复美国酒类销售,为联邦政府与华盛顿完成整体贸易协议提供条件。
曼尼托巴省省长瓦布·基纽8月20日在温尼伯表示,如果恢复美国酒类销售是加拿大完成整体协议所必需的条件,曼尼托巴可以配合联邦政府的全国谈判安排,但他反对在协议细节尚未完全确定时继续扩大让步。基纽批评特朗普“反复无常”“不负责任”和“不值得信任”,认为加拿大应充分利用现有谈判筹码。他同时表示,即使美国商品重新进入曼尼托巴酒类商店,省政府仍会鼓励消费者购买加拿大产品,并可能取消针对美国企业的部分正式采购限制,同时继续在政府采购中优先考虑加拿大供应商。
基纽的公开表态没有改变曼尼托巴配合联邦谈判的立场,但显示出加拿大国内对于交换条件的要求。卡尼政府希望尽快降低美国对汽车、钢铁和铝等产业的关税,部分省政府则要求在取消已经实施的反制措施之前,明确本省产业能够从协议中获得什么条件。加拿大约70%的出口进入美国市场,高度一体化的汽车、金属、能源和农业供应链使加拿大企业容易受到美国关税变化影响。路透社援引Leger调查称,56%的加拿大受访者希望卡尼政府不要继续作出新的让步,这使联邦政府同时面对关税期限和国内谈判压力。
魁北克省长克里斯蒂娜·弗雷谢特采取了较为谨慎的态度。她表示,卡尼已经回答了魁北克方面关于协议的多项问题,但省政府仍在评估最终安排对本省经济的影响。魁北克可以决定是否让美国酒类重新进入由省政府控制的SAQ销售体系,弗雷谢特强调最终决定属于魁北克省政府。魁北克重点关注乳制品、林业以及其他重要产业,因此在完整贸易条件确定前没有正式为协议背书。
萨斯喀彻温、新斯科舍以及纽芬兰和拉布拉多等省则对卡尼推动完成协议表现出更积极的态度。纽芬兰和拉布拉多省长托尼·韦克姆表示,各省省长在与卡尼举行电话会议时同意恢复美国酒类销售,不过并非所有省长都公开确认相同决定。安大略省的选择尤其受到关注。安大略酒类管理局LCBO在撤下美国商品之前,每年销售接近10亿加元的美国酒类,同时安大略又集中了加拿大主要汽车和金属制造产能,使该省同时掌握美国希望恢复的市场渠道和加拿大最希望降低关税的产业利益。安大略省长道格·福特尚未就正在形成的整体协议公开表态。
美国政府则强调加拿大已经在部分问题上调整立场。特朗普称正在形成的协议对美国和加拿大都“非常公平”。美国副总统JD·万斯本周在纽约州一场活动中表示,卡尼政府在谈判过程中已经在多个问题上退让。加拿大方面没有采用这一表述,勒布朗表示双方持续取得进展,并继续把重点放在完成能够降低贸易壁垒和恢复跨境商业确定性的协议。完整协议目前尚未由任何一方公布。
这轮谈判的核心交换正在逐渐明确:加拿大准备调整部分由联邦和省级政府实施的对美反制措施,美国则考虑降低加拿大汽车、钢铁和铝进入美国市场的关税。对于加拿大联邦政府而言,汽车和金属关税直接关系制造业投资、就业和跨境供应链;各省政府则分别关注本地产业和自身掌握的市场准入条件。曼尼托巴愿意配合全国安排但要求控制进一步让步,魁北克仍在评估本省产业利益,部分大西洋省份和萨斯喀彻温支持尽快完成协议,安大略则仍是影响最终安排的重要省份。
8月21日,勒布朗和格里尔继续在华盛顿谈判。按照目前公布的时间表,如果双方未能在8月22日凌晨12时01分前完成相关安排,美国将对约200亿美元加拿大商品实施50%新关税。加拿大汽车的最终税率、钢铁和铝关税水平,以及各省恢复美国酒类销售和调整采购限制的具体方式,仍是协议完成前需要确定的主要内容。

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