美国财政部10月22日发布一项拟议规则，计划把生物技术列入对华等受关切国家的对外投资限制清单，这是美国现行对外投资安全项目首次向生物领域扩展。10月23日下午，中国外交部发言人毛宁在例行记者会上首次对此作出正式回应，表示美方做法不符合任何一方利益，中方将密切关注有关动向，采取必要措施维护自身的正当合法权益。

这份拟议规则的正式名称是《拟议规则制定通知》，依据是2025年12月随2026财年国防授权法案通过的《全面对外投资国家安全法》。该法把2023年时任总统拜登以行政命令启动、2025年1月正式落地的对外投资安全项目写入成文法，授权财政部对美国人在特定国家特定关键技术领域的投资实施审查。拟议规则的公众书面评论截止日期为2026年12月7日，之后财政部将根据评论意见决定是否最终定稿。

根据财政部公布的内容，新的受限技术领域共六个：半导体与微电子、人工智能系统、量子信息技术、高性能计算与超级计算、高超音速系统，以及由财政部长新增的生物技术。投资被划分为"禁止"和"须通报"两个档次，其中人工智能被直接列为禁止投资的领域。美联社在报道中注意到，财政部在文件中对人工智能使用了"超级智能"的表述。

受关切国家名单包括中国内地、香港、澳门，以及俄罗斯、伊朗、朝鲜和古巴。规则中还出现了一个变化：委内瑞拉被从名单中移除。财政部长斯科特·贝森特解释，委内瑞拉的马杜罗政权已经不复存在。美国军方今年1月抓获了委内瑞拉总统马杜罗，目前该国由副总统德尔茜·罗德里格斯领导的政府执政。不过规则也留有余地：与部分委内瑞拉实体相关的投资仍可能适用审查要求。

规则同时设定了一系列豁免条款。对上市公司的投资、单笔低于5万美元的交易可以豁免；企业也可以申请国家利益豁免。违反规定的民事罚款最高可达通胀调整后的25万美元，或交易金额的两倍，以较高者为准。财政部此前已经开过罚单：今年7月，一家公司因一笔未申报的投资被处以20万美元罚款。

为什么要把生物技术加进来？财政部在文件中列举了三类担忧：某些先进生物技术可能加剧生物武器扩散、被用于脑机接口等敏感方向开发，以及损害美国供应链安全。文件同时明确，制药企业的常规授权合作协议不在限制范围内。这一区分回应了美国大型制药企业的关键诉求。彭博社10月22日的报道指出，美国制药公司近年越来越依赖从中国获得新药来充实研发管线，中国生物技术公司已成为全球制药行业重要的创新来源。拟议规则中还特别点名，拟限制美国对中国脑机接口公司的投资。

财政部高级官员在接受路透社采访时阐述了这项规则的逻辑。贝森特在一份声明中说，拟议规则将加强现有的对外投资安全项目，防止对手利用美国投资发展威胁美国国家安全的关键技术。负责投资安全事务的助理部长克里斯·皮尔克顿对路透社表示，这项规则的目的是监控并可能禁止构成国家安全风险的投资类型，关键不仅在于资金本身，还在于随着投资流动的网络关系、供应链等无形利益。

行业方面的反应已经传出。马萨诸塞州生物技术委员会首席执行官肯德尔·伯林·奥康奈尔表示，保持本国的突破性创新能力，并有能力识别海外有前景的创新，对维持美国的竞争优势和美国患者的药品可及性都至关重要。马萨诸塞州是美国生物技术产业最集中的地区之一。

中国方面的回应在规则发布次日就已到来。毛宁在10月23日的记者会上表示，中方反对泛化国家安全概念，对特定国家采取歧视性措施、对经贸投资活动人为设限不符合任何一方的利益。她说，美方应当遵守市场经济原则，停止干扰企业之间的正常经贸合作，切实维护全球产供链稳定，中方将密切关注有关动向，采取必要措施维护自身的正当合法权益。

从时间线看，这项拟议规则是美国对外投资安全框架三年来的又一次收紧。2023年，拜登签署行政命令建立审查框架；2025年1月，对外投资安全项目正式开始执行；同年12月，国会通过《全面对外投资国家安全法》，把审查体系固定下来；2026年7月，财政部开出首张罚单；2026年10月22日，拟议规则把生物技术纳入进来，并定下12月7日的评论截止期限。

接下来值得观察的节点是12月7日之后，财政部如何回应公众评论，以及规则最终定稿时生物技术的范围是否会调整。常规授权协议明确不在限制范围内，但"先进生物技术"的边界如何界定，将直接影响美国制药公司与中国生物技术公司的合作模式。