中国有关部门8月5日在北京集中公布多项涉及美国的经贸和监管措施，包括对7家美国实体实施交易合作限制、加强部分无人机及相关技术对美国出口的审查、调整涉及美国机构的中国强制性产品认证安排，以及对进口打印、复印等办公设备启动国家安全调查。相关措施自公布之日起陆续实施。

此次措施出台前，美国近期连续扩大针对中国企业和部分中国制造科技产品的限制。7月28日，美国联邦通信委员会将部分外国制造的先进机器人设备和电力逆变器纳入新的限制范围；7月31日，美国又将43家中国实体加入《维吾尔强迫劳动预防法》实体清单。

截至8月6日，中方公布的措施仍集中于特定企业、特定出口物项以及认证和安全审查环节，并未形成针对美国商品的全面进口限制，也没有宣布全面停止无人机及相关产品对美出口。

七家美国实体被列入反制范围

中国商务部8月5日公布两项涉及美国实体的反制决定。

其中，应用DNA科学公司（Applied DNA Sciences）、地层水库公司（Stratum Reservoir）、阿尔塔纳技术公司（Altana Technologies）、责任商业联盟（Responsible Business Alliance）、维泰集团（Verité）以及人权在中国组织（Human Rights in China）等6家美国实体被列入反制清单。

按照相关决定，中国境内组织和个人不得与上述实体进行有关交易、合作等活动。

中国商务部将此次措施与美国近期依据《维吾尔强迫劳动预防法》扩大对中国企业限制联系起来。

美国国土安全部7月31日宣布新增43家中国实体，使相关实体清单数量由144家增至187家，涉及电子产品、食品、金属和能源材料等行业。美国政府表示，相关制度旨在阻止其认定涉及强迫劳动的商品进入美国市场，并要求进口企业加强供应链来源审查。

中国政府否认新疆存在美国所指的强迫劳动问题，并认为美国相关措施损害中国企业正常经贸权益。

除上述6家实体外，中国商务部同日将美国合规性测试公司（Compliance Testing LLC）列入反制清单，同样禁止中国境内组织和个人与其开展有关交易、合作。

中方表示，这项决定与该公司参与支持美国联邦通信委员会有关政策有关。

该公司从事电子和通信设备测试、认证等业务，并具备参与美国联邦通信委员会设备认证程序的相关资质。随着检测和认证环节进入双方监管范围，中美科技领域的限制已经不再局限于设备生产企业本身。

部分无人机对美出口进入严格逐案审查

无人机及相关供应链是此次措施涉及的另一重点领域。

中国有关部门宣布，对最终目的地为美国、已经列入中国两用物项出口管制范围的无人机、关键零部件以及相关技术实施更加严格的逐案审查。

这一政策并非禁止所有中国无人机对美国出口。

对于属于出口管制范围的产品，出口企业需要按照有关规定申请许可，监管部门将结合产品技术属性、最终用户和最终用途等因素决定是否批准出口。此前部分许可程序中适用的便利化安排，也将不再适用于相关对美出口申请。

无人机同时具有广泛民用用途和潜在两用属性。目前相关产品已经被应用于农业、测绘、摄影、能源设施检查、建筑、应急救援以及工业作业等领域。随着无人机的通信、导航、图像采集和自主控制能力提高，其整机以及部分核心零部件逐渐成为出口管制和国家安全审查对象。

美国此前也持续调整无人机市场准入政策，并以数据安全、通信安全和供应链安全为依据，对部分外国制造无人机及相关设备实施限制。

由此，部分无人机产品在中美之间流通时，可能同时面临中国出口许可和美国进口、设备授权及市场准入规则。

此次调整首先影响的是已经属于两用物项出口管制范围的产品，其实际范围取决于具体产品和技术是否符合相关管制条件，而不是产品是否被统一归入“无人机”类别。

美国近期扩大机器人和供应链限制

此次中方措施出台的另一直接背景，是美国近期扩大对外国制造科技设备的国家安全审查。

7月28日，美国联邦通信委员会宣布对部分外国制造的先进机器人设备和联网电力逆变器采取新的市场准入限制。

涉及的先进机器人包括部分人形机器人、四足机器人以及其他移动机器人设备。电力逆变器则广泛用于太阳能发电、电池储能、电网设施和部分数据中心。

美国方面将相关决定置于国家安全、网络安全和关键基础设施保护框架之下，认为具备联网、远程控制或数据传输能力的外国制造设备可能形成供应链和网络安全风险。

美国近年来采取类似监管措施的产品范围已经从传统通信设备扩大至无人机、消费级路由器、海底通信设备、机器人以及能源基础设施相关产品。

中国方面则认为，美国对国家安全概念的适用范围不断扩大，使正常科技和商业产品受到限制，并要求美方停止其认为针对中国企业的限制措施。

双方在相关政策上的依据并不相同。美国政府主要从国家安全、关键基础设施、供应链安全和劳工标准等方面解释相关限制；中国政府则将其反制措施置于出口管制、国家安全以及维护中国企业合法权益的政策框架之下。

认证程序和办公设备进入新的监管范围

除企业和无人机之外，认证制度也成为此次措施的一部分。

中国有关部门暂停中国强制性产品认证指定机构委托美国认证机构实施工厂跟踪检查。

中国强制性产品认证通常称为CCC认证，是部分电子、电气及其他产品进入中国市场必须完成的认证程序。

此次调整并不等同于全面取消美国企业产品申请CCC认证的资格，而是改变美国认证机构参与部分后续工厂检查工作的条件。

对于涉及相关程序的企业而言，认证机构和检查安排可能需要相应调整，部分企业的认证时间和合规成本也可能发生变化。

认证体系成为政策措施的一部分，也反映出中美经贸监管正在向产品进入市场之前的检测、认证和合规环节延伸。

中国商务部同日还宣布，对进口打印、复印等办公设备以及涉及的外国制造软件启动对外贸易国家安全调查。

目前这一措施仍属于调查程序。

相关部门尚未公布最终调查结论，也没有宣布全面禁止美国打印机、复印机或相关办公设备进入中国市场。调查本身也没有直接点名具体美国企业。

根据公布的信息，调查内容包括相关进口产品和外国制造软件可能产生的国家安全影响，以及外国政府有关政策和措施对中国国家安全利益造成的影响。

这是中国修订后的对外贸易制度中有关国家安全调查机制的一次实际运用。随着打印、复印等办公设备 increasingly 具备联网、远程维护、数据存储、云端管理和软件更新能力，传统办公设备也开始具有数据和网络安全属性。

美国近年来对无人机、机器人、通信设备和电力设备采取安全审查时，同样把联网能力、数据处理、软件控制和供应链来源列为重要监管因素。

中美经贸限制由关税向供应链关键环节延伸

从7月28日至8月5日连续出台的措施看，中美经贸政策涉及的领域正在发生变化。

7月28日，美国扩大部分机器人和电力设备限制；7月31日，美国新增43家中国实体进入涉疆供应链限制名单；8月5日，中国随后公布涉及美国实体、无人机出口、认证制度和办公设备安全调查的多项措施。

与过去主要通过提高关税影响商品贸易不同，目前双方越来越多使用实体清单、出口许可、进口审查、产品认证、最终用途审核和供应链来源调查等监管工具。

这种变化直接增加了跨国企业需要处理的合规事项。

一件产品能否在中美之间完成交易，除了价格、关税和运输成本外，还可能取决于生产企业是否进入限制清单、产品是否属于出口管制范围、最终用户身份、最终用途、零部件来源、检测机构资格以及相关软件和数据处理方式。

无人机领域已经体现出这一变化。美国主要从进口和市场准入端加强监管，中国则加强部分受管制物项的出口许可审核。检测认证领域同样出现新的限制，说明政策影响已经从制造商进一步延伸至为跨境贸易提供技术服务的机构。

与此同时，中美之间的正常贸易和经贸沟通并未因此停止。中国商务部在公布相关措施的同时表示，中方重视当前中美经贸关系稳定状态，希望双方通过沟通处理经贸分歧，并表示如果美国继续采取新的限制措施，中方将根据情况采取相应措施。

美国方面则继续把相关科技和供应链政策与国家安全、劳工标准以及减少关键产业供应链风险联系起来。

截至目前，双方最新措施主要针对特定实体、技术和监管环节，没有扩大为覆盖中美全部商品贸易的统一限制。

但随着无人机、机器人、能源设备、认证服务和办公设备相继进入监管范围，中美企业面对的经贸环境已不再主要取决于关税。出口许可、市场准入、技术认证、实体清单以及供应链合规正在成为跨境经营中的重要条件。

未来相关措施的实际影响，将取决于无人机出口许可审查的执行范围、办公设备国家安全调查结果、美国后续科技产品监管政策，以及双方是否继续调整现有实体和产品限制范围。