伊朗8月10日表示,与阿曼围绕霍尔木兹海峡船只安全通行进行的谈判正在取得进展,但即使双方就航运安排达成协议,也不意味着这条连接波斯湾与国际市场的重要水道将全面恢复正常通航。伊朗外交部发言人伊斯梅尔·巴加埃当天表示,目前与阿曼磋商的重点是建立能够保障商业船只安全通过的航线,相关谈判进展顺利,但这一问题与全面重新开放霍尔木兹海峡属于两个不同层面的议题。伊朗外长阿巴斯·阿拉格齐此前也表示,德黑兰与马斯喀特已经非常接近达成航运安排,但海峡全面开放仍取决于其他政治和安全条件。
美国与伊朗目前没有举行直接谈判,阿曼继续在双方之间发挥沟通和协调作用。美国国务卿马尔科·鲁比奥此前表示,美方对伊朗与阿曼之间的磋商有所参与,这意味着当前谈判虽然以德黑兰和马斯喀特之间的航运安排为主要形式,但美国仍是决定海峡能否全面恢复通航的关键一方。现阶段各方首先试图解决的是商业船舶如何降低航行风险,以及是否能够建立一条相对稳定的安全通道;至于恢复危机前的正常航运秩序,则仍与美伊之间更广泛的军事、制裁和停火问题相互关联。
伊朗此前提出,在霍尔木兹海峡全面重新开放之前,美国需要解除针对伊朗的海上封锁和经济制裁,释放被冻结的伊朗资产,并就战争造成的损失进行赔偿。德黑兰同时要求美国调整在伊朗周边的军事部署,并停止针对伊朗地区盟友的军事行动。这些条件中的多数并非此次谈判中新提出,而是延续了伊朗过去数月的公开立场,也反映出德黑兰希望利用对海峡通航的控制,将航运问题与更广泛的美伊安全谈判捆绑处理。
部分条件曾出现在美国和伊朗今年6月签署的“伊斯兰堡备忘录”中。当时双方试图通过停火安排降低军事冲突强度,并为制裁、核问题以及地区安全建立进一步谈判空间,但协议随后迅速失效,多项安排在数周内未能得到执行。特朗普此后宣布这一协议已经结束,美国与伊朗重新回到经济压力、军事威慑和间接外交接触同时存在的状态。此次阿曼通航谈判因此并不是一套完全独立的新外交进程,而是在此前停火失败之后,围绕一个更加具体、同时又直接影响全球经济的问题重新寻找突破口。
特朗普政府目前仍把经济压力视为迫使伊朗改变谈判立场的重要手段。特朗普日前表示,伊朗面临的经济困难和高通胀最终可能迫使德黑兰接受新的协议,同时近期没有进一步公开扩大军事行动的计划。伊朗方面则继续把霍尔木兹海峡视为自身最重要的谈判筹码之一。在美国制裁持续、伊朗经济承受压力的情况下,限制海峡航运能够把部分经济成本向外传导,使能源进口国、国际航运企业以及美国国内市场共同面对油价、保险和运输成本上升带来的影响。
霍尔木兹海峡位于伊朗和阿曼之间,是波斯湾石油和天然气进入国际市场的主要通道之一。今年2月底美国和以色列对伊朗发动军事行动后,德黑兰事实上大幅限制了海峡商业航运,此后海峡问题逐渐从军事冲突的一部分转变为美伊谈判的核心议题。持续受限的航运不仅影响原油和液化天然气运输,也增加了船舶保险、海运和供应链成本,与波斯湾能源出口相关的化工产品、化肥以及其他工业原料同样受到影响。对于高度依赖中东能源进口的亚洲和其他市场而言,海峡能否稳定开放直接关系到能源供应和运输成本,而美国虽然拥有较大的本土石油和天然气生产能力,也无法完全隔绝全球能源价格波动带来的影响。
海峡长期处于受限状态也使伊朗承受越来越大的外交压力。霍尔木兹海峡承担的不只是美国及其盟友的能源运输,大量与当前美伊冲突没有直接关系的国家同样依赖这条航道开展贸易。伊朗希望通过海峡获得谈判杠杆,但商业航运长期受阻也会影响自身及周边国家的经济活动,并使国际社会更加关注重要国际水道是否可能在地区冲突中长期成为施压工具。阿曼目前推动的安全航线安排,正是在全面政治协议尚未达成的情况下,尝试先把部分商业运输从军事冲突中分离出来。
截至发稿,伊朗与阿曼仍在就安全通航机制继续磋商,双方距离达成相关安排已经进一步接近。不过,伊朗方面再次明确表示,即使部分商业船舶能够通过新的安全路线恢复航行,也不能被视为霍尔木兹海峡已经全面重新开放。美国海上封锁、经济制裁、被冻结资产、战争赔偿以及此前停火协议中的多项争议仍未解决,安全通航与全面开放海峡目前仍是两项不同的谈判议题。

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