美国民主党全国委员会夏季会议8月15日在得克萨斯州奥斯汀举行。加州民主党联邦众议员罗·卡纳（Ro Khanna）在会上提出，美国应停止向以色列提供援助，并停止出售可能被用于造成平民伤亡的武器。他同时谴责哈马斯2023年10月7日对以色列发动的袭击，并把加沙战争、约旦河西岸局势以及美国长期向以色列提供的军事支持列为重新审视美以安全合作的重要因素。

民主党全国委员会当天通过一项涉及美国对外安全援助的决议，要求美国政府全面、一致执行“莱希法”，加强对接受美国军事援助的外国安全部队进行人权审查。该决议没有采取卡纳提出的全面停止对以援助方案，但将军事援助与人权责任之间的关系进一步写入民主党全国委员会正式政策文件，使对以色列军事支持的条件和监督成为民主党外交政策的重要议题。

卡纳在讲话中将以色列在加沙的军事行动称为“种族灭绝”，并批评约旦河西岸的治理和定居点政策。他认为，美国作为以色列主要军事援助来源之一，应当对美国提供的资金和武器如何使用承担更严格的监督责任，不能继续向可能被用于造成大量平民伤亡的军事行动提供支持。

以色列政府长期否认有关“种族灭绝”和“种族隔离”的指控，强调2023年10月7日哈马斯袭击造成严重人员伤亡和人质危机，以军后续行动以摧毁哈马斯军事能力、防止类似袭击再次发生以及维护以色列安全为目标。以色列方面同时认为，在伊朗及其地区盟友持续构成安全威胁的情况下，与美国保持军事和防空合作仍是地区威慑体系的重要组成部分。

卡纳近期在约旦河西岸的访问也成为其政策立场进一步明确的重要背景。2026年7月，他率团访问当地期间，车队在前往巴勒斯坦社区途中受到持枪以色列定居者阻拦。以色列安全人员随后介入并恢复通行。卡纳回国后多次提到此次经历，并将巴勒斯坦居民的行动自由、安全环境以及定居点扩张问题纳入其对美国中东政策的批评。

美国对以色列的军事支持具有数十年历史。根据美以之间覆盖2019至2028财年的十年谅解备忘录，美国计划在十年内向以色列提供总计380亿美元安全援助，其中通常包括每年33亿美元外国军事融资以及5亿美元导弹防御合作资金。相关合作涉及武器采购、导弹拦截、防空系统研发以及其他军事技术项目。

支持继续维持美以安全合作的政策基础主要集中于中东地区安全。以色列长期被美国视为该地区最重要的军事和情报伙伴之一，双方在导弹防御、无人机威胁、情报共享以及军事技术研发方面形成高度合作。伊朗导弹和核问题、黎巴嫩真主党以及其他地区武装力量的发展，使以色列防御能力继续被美国部分国会议员和安全政策人士视为美国自身中东战略的一部分。

对援助政策提出调整的民主党议员则越来越强调资金使用条件。他们主张区分以色列本土防御需求与具体军事行动，对可能造成大规模平民伤亡的进攻性武器实施更严格限制，并要求国务院和国防部门更加严格审查接受美国援助的具体军事单位。如果有关单位存在严重侵犯人权的可信证据，美国现行法律已经提供暂停或者限制援助的法律依据。

莱希法因此成为民主党目前较容易形成政策共识的工具。该法律针对的是外国安全部队中的具体单位，而非直接针对整个国家实施全面禁运。通过加强审查，美国可以继续保留导弹防御、情报和部分安全合作，同时限制涉嫌严重侵犯人权的部队获得美国装备、资金或训练。这一模式也为民主党内部希望改变对以政策、但不支持完全中止美以安全关系的议员提供了政策空间。

国会近期的表决已经反映出民主党内部态度的明显变化。2026年7月15日，美国众议院审议一项削减33亿美元对以军事援助的修正案，最终以104票赞成、314票反对、10票出席未表决而未获通过。民主党议员内部则有103人投票赞成、98人反对、10人投“出席”，显示限制现有援助规模已经获得接近半数众议院民主党人的支持。共和党议员中绝大多数投票反对削减援助。

这种变化使民主党的对以政策逐渐形成不同程度的具体方案。部分议员支持维持现有援助框架，同时加强武器最终用途监督；部分议员主张把人权条件和莱希法审查全面应用于对以援助；卡纳等人则进一步提出停止美国政府提供的军事援助。几种政策之间的差别主要集中在美国应保留多少安全合作、哪些武器属于以色列正当防御需要，以及美国法律在人权问题上应对盟友实施何种标准。

美国国内财政政策也成为援助调整方案的重要组成部分。支持削减海外军事支出的议员提出，美国联邦政府同时面对医疗、住房、教育、基础设施和社会福利等国内财政需求，长期对一个具有成熟经济体系和国防工业能力的国家提供大规模军事融资，需要更明确证明其对美国国家利益的实际价值。支持现有援助安排的议员则认为，其中相当部分资金最终用于采购美国制造的军事装备，同时能够维持美国国防工业订单和两国共同研发项目，不能简单按照传统对外经济援助衡量。

对以色列采取更强政策限制的方案还包括武器出口许可、个人制裁、定居点相关措施以及美国在联合国的外交立场。部分民主党议员已把关注重点从援助总额转向具体武器类别和最终用途，希望通过限制特定弹药和军事装备提高美国对以色列军事行动的影响力。这种方式能够比全面中止合作更加精确地区分防御性装备与可能投入加沙等地区作战的进攻性武器。

与此同时，美国外交政策还需要面对政策标准一致性问题。华盛顿与多个存在严重人权问题或卷入地区战争的国家保持军事、安全或情报合作，美国对沙特阿拉伯、海湾国家以及其他伙伴的武器销售同样长期受到国会审查。DNC此次强调“一致”执行莱希法，使未来相关政策不仅涉及以色列，也涉及美国如何建立适用于所有安全伙伴的统一人权标准。

卡纳的表态还具有2028年民主党总统提名竞争的政治背景。他已被视为潜在总统参选人之一，而民主党未来候选人在加沙、对以军事援助、巴勒斯坦问题以及美国中东军事介入等议题上的立场正在受到越来越直接的检验。年轻民主党选民和党内进步派近年来对以色列政府政策的支持度下降，使传统上较少成为民主党总统初选核心议题的对以援助问题开始进入候选人政策比较。

8月15日通过的DNC决议首先把政策重点落在现有美国法律的执行层面。民主党全国委员会要求加强莱希法人权审查后，国务院如何认定存在严重侵犯人权行为的外国军事单位、相关单位能否继续获得美国装备和训练，以及国会今后是否继续批准现有规模的对以军事融资，将成为援助政策能否发生实际变化的关键环节。

2026年7月众议院投票和8月DNC会议已经连续把对以援助带入民主党正式政治程序。随着2026年中期选举和2028年总统选举周期展开，民主党候选人将需要在援助规模、武器限制、人权审查和以色列安全承诺之间提出更加具体的政策方案。卡纳此次将全面停止援助明确列入自己的外交政策主张，也使这一选择正式进入民主党未来全国选举的政策议程。