美国最高法院8月24日以6比3作出裁定，暂停执行一项此前阻止特朗普政府推进邮寄投票政策的下级法院命令，使联邦政府重新获得实施总统行政令部分内容的空间。这是特朗普政府在距离11月3日中期选举仅两个多月之际取得的一项重要阶段性胜利。不过，最高法院没有裁定行政令本身是否合法，也没有确认总统拥有改变各州联邦选举管理规则的权力；与此同时，另一宗案件针对美国邮政署发布的全国性禁令仍然有效。

这场诉讼源于特朗普今年3月签署的行政令。行政令要求联邦政府建立可供各州使用的美国公民资格名单，并要求美国邮政署调整联邦选举邮寄选票的处理方式。随后公布的实施方案进一步要求各州向邮政署提供符合条件的邮寄选民名单，对选票信封采用指定标识和追踪技术，并规定邮政署不得为不符合相关要求的州发送部分邮寄选票。这些措施一旦全面实施，将使长期主要由各州自行管理的邮寄投票程序增加新的联邦层级审核。

特朗普政府将这些措施定位为保障选举完整性和核实选民资格的一部分。政府认为，联邦机构有必要利用公民身份数据协助各州确认参加联邦选举人员的资格，并通过统一的邮政追踪和选票传递制度降低无资格人员获得选票以及选票管理出现漏洞的可能性。司法部在最高法院诉讼中表示，此前的法院禁令使政府无法在11月选举前完成相关政策的制定和实施。12个共和党主政州也向最高法院支持特朗普政府的申请，认为行政令并未完全取代各州选举管理权，各州仍会参与最终选民名单的形成。

加利福尼亚州等23个主要由民主党主政的州以及华盛顿特区则提起诉讼，要求阻止行政令实施。这些州认为，美国宪法将联邦选举具体规则的制定权主要交给州议会，同时授权国会进行调整，总统不能依靠行政命令建立新的全国性邮寄投票条件。州政府还表示，各地已经按照现有法律完成大量选票设计、印刷、数据库和邮寄准备，如果在距离选举只有数周时重新修改规则，不仅可能造成额外成本，也可能影响合法选民及时收到选票。

马萨诸塞州联邦地区法院此前接受了这些州的主张，阻止行政令的关键部分在23个州和华盛顿特区用于今年的联邦选举。第一巡回上诉法院没有暂停该命令，特朗普政府随后向最高法院提出紧急申请。最高法院此次没有进入总统究竟是否拥有相关选举管理权限这一核心问题，而是认为这些州提起诉讼时，部分联邦措施尚未形成最终规则，州政府当时还没有证明已经出现足够具体和迫近的损害，因此诉讼在当时提出得过早。

多数派在裁定中同时明确保留了今后继续审查行政令实施措施的可能性。最高法院指出，这次暂停禁令并不意味着联邦政府今后为执行行政令采取的任何措施都会被认定为合法。随着美国邮政署和其他联邦机构陆续制定具体规则，如果这些政策真正改变各州选举程序或者对选民产生实际影响，州政府仍可以针对具体措施重新提起诉讼。因此，8月24日的裁定主要解决的是这些州在诉讼提出时是否已经具备起诉资格，而不是特朗普行政令最终是否符合宪法和联邦法律。

三名自由派大法官索尼娅·索托马约尔、埃琳娜·卡根和凯坦吉·布朗·杰克逊对此表示反对。杰克逊认为，在选举案件中要求原告等到损害真正发生之后才能起诉，可能产生现实上的司法困境：州政府如果提前起诉，会被认定损害尚未发生；如果等到选举已经临近甚至投票开始后再起诉，又可能因为时间不足而无法获得有效救济。纽约州总检察长莱蒂蒂亚·詹姆斯表示，各州仍将继续挑战相关措施，最高法院此次裁定不会成为这场法律争议的最终结果。

围绕特朗普行政令的争议还涉及邮寄投票本身在美国选举中的地位。非美国公民参加联邦选举已经属于违法行为，现有选举数据和研究显示，这类非法投票案例数量非常有限。邮寄投票则已经成为民主、共和两党选民普遍使用的投票方式，2024年总统选举约30%的选票通过邮寄方式提交。支持增加身份核验和选票追踪措施的人认为，违法行为发生率较低并不意味着政府无需建立预防机制；反对当前方案的州政府和选举组织则担心，依靠新的联邦数据库决定邮寄选票能否发送，可能使姓名、地址、公民身份记录存在差异的合法选民受到影响。

最高法院裁定也没有立即扫清特朗普政府面前的全部司法障碍。马萨诸塞州联邦地区法院法官英迪拉·塔尔瓦尼8月11日在另一宗由投票权组织提起的案件中发布全国性命令，继续阻止美国邮政署实施行政令中的部分邮寄投票要求。8月24日的最高法院裁定针对的是23个州和华盛顿特区提起的案件，并没有解除这项全国性限制。这意味着特朗普政府虽然获得继续推进政策的法律空间，但邮政署目前仍不能完全按照行政令建立新的全国邮寄选票体系。

时间已经成为这场诉讼之外最现实的限制。北卡罗来纳州计划9月4日开始向海外及军人选民寄送选票，其他州也将在随后数周陆续进入缺席投票和邮寄投票阶段。各州的选票印刷、信封设计、选民数据库和邮寄安排大多已经进入实际操作阶段，如果联邦政府继续修改规则，各州能否在投票开始前完成系统和程序调整，将直接影响行政令今年能够实施到什么程度。

因此，8月24日的裁定并没有结束美国围绕邮寄投票的法律争议，而是把争议推进到了新的阶段。特朗普政府可以继续推动公民资格名单和相关选举管理措施，但美国邮政署仍受到另一项全国性法院命令约束；23个州和华盛顿特区也可以在联邦措施产生具体影响后再次起诉。未来数周，美国邮政署如何执行已经公布的规则、现有全国性禁令是否继续维持，以及各州是否针对具体实施措施重新寻求司法阻止，将决定特朗普的邮寄投票方案究竟能在11月3日中期选举前落实多少。