美国特朗普政府正在以新的行政规则重新推动H-1B高额收费政策。美国国土安全部（DHS）8月24日公布一项拟议规则，计划对所有需要计入H-1B年度名额的申请额外收取 103,265美元。这笔费用将在雇主向美国公民及移民服务局（USCIS）提交H-1B申请时缴纳，并叠加在现有申请费以及其他适用费用之上。该文件属于拟议规则，计划8月25日在《联邦公报》正式刊登，随后进入30天公众意见征集期，目前尚未生效。

这次政策最重要的变化之一，是收费标准不再取决于H-1B受益人身处美国境内还是境外，而是取决于这份H-1B申请是否属于 cap-subject，也就是需要计入年度名额的申请。DHS在规则中明确提出，103,265美元费用适用于所有cap-subject H-1B申请，包括使用美国硕士及以上学历额外20,000个名额的申请。

这意味着，大量已经在美国学习和工作的国际学生也可能直接受到影响。

F-1学生在美国境内转H-1B，也进入收费范围

美国H-1B制度目前每个财政年度有65,000个普通名额，另有20,000个名额提供给符合条件、拥有美国硕士或更高学位的申请人。企业通常先为员工参加年度H-1B名额分配，获得选择资格后，再向USCIS递交Form I-129申请。

过去，相当数量的美国国际学生毕业后先通过OPT或STEM OPT工作，再由雇主参加H-1B年度名额分配。如果员工已经身处美国，申请获批后通常可以通过change of status，从F-1身份直接转换为H-1B身份，而不必首先离开美国到海外领事馆申请H-1B签证。

此次拟议规则没有为这一群体设置境内豁免。

如果一名F-1学生通过年度H-1B名额程序获得选择，雇主随后为其提交需要计入年度名额的H-1B申请，即使同时申请在美国境内由F-1转换为H-1B身份，按照DHS目前公布的规则文本，雇主同样需要承担103,265美元新增费用。Bloomberg Law也将“已经身处美国的外国工作人员”纳入新收费范围列为这次方案与2025年政策之间的重要区别。

不过，这并不意味着所有F-1学生转H-1B都需要支付这笔费用。真正决定收费与否的是H-1B申请是否需要计入年度名额，而不是申请人此前持有什么身份。

如果F-1毕业生受聘于符合条件的大学、与大学有关联的机构、非营利研究机构或政府研究机构，并由雇主提交依法不受年度名额限制的cap-exempt H-1B申请，这项103,265美元新增费用不适用。DHS在规则中明确排除了cap-exempt H-1B申请。

已经进入H-1B体系的人，大量延期和换雇主申请不在收费范围

此次规则也并非针对所有H-1B申请。

美国移民法规定，一名外国员工已经被计入H-1B年度名额后，在符合条件的情况下进行H-1B延期、换雇主或者其他无需重新占用年度名额的申请，不需要再次计入65,000加20,000的年度配额。

DHS此次设置的103,265美元费用只针对cap-subject petition，而不是所有H-1B petition，更不是所有Form I-129申请。因此，已经被计入过H-1B年度名额、后续依法无需再次计入cap的申请，不属于这笔新增费用针对的主要范围。

这一界限十分重要。新闻中所说的“10.3万美元H-1B费用”，并不是所有持H-1B身份的人每年都需要缴纳10万美元，也不是员工本人获得H-1B后需要每年支付一次。

按照DHS拟议规则，这是一项由 H-1B petitioner，也就是向USCIS提交申请的雇主或其他申请主体 承担的申请费用。DHS还在规则中明确写明，这笔费用由petitioners而不是H-1B beneficiaries支付，因此不会直接向外国员工本人及其家庭成员收费。

美国硕士的2万个额外名额同样要缴费

H-1B制度中一个容易产生误解的地方，是美国硕士及以上学历申请人享有的20,000个名额在法律中被称为“advanced degree exemption”。

这里的“exemption”是指这20,000人可以从普通65,000个名额之外获得额外配额，并不意味着他们属于通常所说的“cap-exempt H-1B”。

DHS此次专门在拟议规则中说明，103,265美元费用既适用于普通年度65,000个H-1B名额，也适用于符合美国高等学位条件的20,000个额外名额。两部分合计形成通常所说的每年85,000个H-1B年度名额。

因此，一名美国大学硕士毕业生即使进入20,000个advanced degree名额，只要其申请仍属于年度名额体系，其雇主仍会被纳入拟议收费范围。

真正不受这项收费影响的是依法属于cap-exempt的H-1B申请，例如符合条件的高校和研究机构提出的部分申请。

新的103,265美元费用，与去年10万美元政策不是同一项收费

特朗普政府2025年9月曾通过总统公告推出另一项10万美元H-1B付款要求。那项措施主要通过总统限制外国人入境的权力实施，针对特定需要从美国境外进入美国的H-1B人员，因此当时已经在美国境内通过change of status获得H-1B身份的学生和其他申请人通常不受该收费要求影响。

今年6月8日，马萨诸塞州联邦地区法院法官Leo Sorokin裁定，该10万美元付款要求越过了行政权力边界，实质上构成未经国会授权征收的税，违反美国宪法规定的权力分立原则，并撤销了政府执行这一收费的相关指导。特朗普政府随后提出上诉。

7月24日，美国第一巡回上诉法院拒绝政府在上诉期间恢复收费的请求。上诉法院认为，政府没有证明其在挑战地方法院判决时具有足够的胜诉可能性。目前相关上诉仍在继续。

此次DHS提出的103,265美元方案并不是把去年被法院阻止的10万美元政策原样恢复。

DHS在规则中明确将两项措施区分开来。2025年的10万美元付款依据《移民与国籍法》中总统限制部分外国人入境的权力实施，而此次103,265美元费用则主要依据《移民与国籍法》第286条有关移民申请收费和成本回收的授权，并通过正式的行政规则制定程序推进。

原来的总统公告规定，10万美元付款要求适用于2025年9月21日至2026年9月21日期间的部分案件，除非公告再次延长。DHS在新规则中还特别指出，如果原公告没有延期，其效力将在此次拟议收费规则可能生效前结束。

为什么金额是103,265美元

DHS为这次收费提出了一套与联邦移民体系整体运行成本挂钩的计算方法。

按照拟议规则，政府计算了USCIS、移民与海关执法局（ICE）、海关与边境保护局（CBP）、司法部移民审查执行办公室（EOIR）、国务院以及劳工部与合法移民体系有关的部分成本，再以预计每年85,000份需要缴纳新费用的cap-subject H-1B申请进行分摊。

最终确定的拟议收费标准为每份 103,265美元。如果每年有85,000份申请缴费，DHS预计每年可获得约 87.78亿美元收入。

这笔钱并不会全部留在USCIS用于处理H-1B案件。

按照DHS公布的资金分配方案，USCIS预计获得约30亿美元，占34.2%；司法部下属EOIR预计获得约29.569亿美元，占33.7%；ICE约10.5亿美元，占11.9%；劳工部约12.104亿美元，占13.8%；国务院约4.84亿美元，占5.5%；CBP约7620万美元，占0.9%。

资金计划用于移民申请审理、信息系统建设、反欺诈和国家安全审查、移民执法、移民法院、领事服务以及劳工监管等多个项目。

这也是新收费未来可能面对法律审查的重要部分。DHS认为《移民与国籍法》赋予其足够权限，可以通过移民申请收费回收整个合法移民体系相关服务成本，并可以向其他联邦机构补偿相关支出。拟议规则同时承认，一些H-1B申请企业可能反对让其承担与自身H-1B案件没有直接联系的其他移民项目成本。

DHS称主要目的是筹集移民体系运行资金

DHS在规则中把新增收入列为这项政策的主要目的。

该部门认为，美国合法移民制度很大程度依靠申请费用维持，而多个联邦机构承担的移民相关成本目前没有得到完全回收。政府最终选择将新增收费集中于年度名额H-1B申请，理由之一是DHS认为这类申请主体相较其他移民申请人具有更强的支付能力。

在这一财政目的之外，DHS还提出了就业市场方面的间接影响。

规则文件称，如果美国企业每为一名需要计入年度名额的H-1B员工提交申请就必须额外支付103,265美元，企业在能够找到合格美国员工时，可能更少选择H-1B；只有企业确实需要外国员工拥有的专业技能时，才更有可能承担这一成本。DHS认为，这可能间接加强对美国高技能劳动者工资和就业机会的保护。

这一政策延续了特朗普政府近年来对H-1B制度的改革方向。DHS在2025年底已经完成H-1B年度名额选择制度改革，以加权方式提高高技能、高薪申请人获得名额的概率，同时继续允许不同工资级别的申请人参加名额分配。此次高额收费如果最终实施，将进一步提高企业从年度H-1B名额中招聘外国专业人员的成本。

DHS承认超过1.1万家小企业可能受到显著影响

对大型科技公司而言，超过10万美元的新增费用会提高每名外国员工的招聘成本；对于初创企业和中小型公司，同样的固定收费占企业收入和招聘预算的比例可能更高。

DHS自己的经济分析显示，2025财年共有28,649个不同申请主体提交了初始cap-subject H-1B申请，其中14,541个被认定为小型实体，占能够分类企业中的重要部分。

在这14,541个小型实体中，DHS估计有11,051个企业的新增成本将超过其年收入的1%。该部门按照《监管灵活性法》的分析标准，将这一水平认定为“显著经济影响”。换言之，DHS自己的分析认为，新规则可能对大量依赖H-1B年度名额的小型企业产生明显影响。

如果一家企业需要为三名首次进入年度H-1B名额的员工提交申请，仅103,265美元新增费用就达到309,795美元，这还不包括现有USCIS申请费用、律师费用、工资以及企业需要承担的其他用工成本。

这种固定收费也可能改变不同规模企业之间争夺国际人才的能力。拥有较高收入和充足现金的大型企业更容易吸收单个员工超过10万美元的额外成本，而资金有限的初创企业和中小企业在决定是否为国际学生提供H-1B担保时，将面对更高的财务门槛。

美国商会以及部分企业、工会和由民主党执政的州此前曾对特朗普政府的10万美元H-1B政策提出法律挑战。反对者认为，H-1B是美国企业招聘科技、工程、医疗、金融和科研人才的重要渠道，过高的固定成本可能使美国企业难以招聘在美国大学接受教育的国际人才，也可能使小企业在人才竞争中处于更加不利的位置。

新规则仍可能进入下一轮司法诉讼

此次DHS选择正式行政规则程序，并依据与去年总统公告不同的法律条款，为新收费建立了新的法律基础，但这并不意味着103,265美元收费已经通过司法审查。

新方案的核心法律问题之一，是DHS依据国会授予的移民收费权限，究竟可以在多大程度上把H-1B申请费用用于支付USCIS之外的移民法院、移民执法、领事服务和劳工监管等成本。

DHS在规则中认为，这些机构承担的工作与美国合法移民体系有关，因此可以通过移民收费进行成本回收。与此同时，规则也明确承认，部分缴费企业可能认为自己与其中一些项目没有直接联系，也无法从这些项目获得直接利益。

去年10万美元政策被法院阻止时，案件焦点主要是总统能否依据限制外国人入境的权力征收如此高额的付款；此次如果出现新的司法挑战，法院需要审查的将更多涉及行政部门收费权限的范围、费用与政府成本之间的关系，以及DHS能否将多个部门的移民体系成本集中分摊给cap-subject H-1B申请主体。

目前提交H-1B不需要支付103,265美元

8月24日公布的文件是一份 Notice of Proposed Rulemaking（拟议规则公告），不是已经实施的最终规则。

DHS计划于8月25日在《联邦公报》刊登文件，并开放30天公众意见期。企业、大学、行业组织、移民律师、劳工组织和个人都可以提交意见。意见期结束后，DHS还需要审查收到的意见，再决定是否修改方案以及是否发布最终规则。

因此，目前参加H-1B年度名额程序或者向USCIS提交H-1B申请，并不会因为8月24日公布的这份文件立即增加103,265美元收费。

最终规则的金额、适用范围和实施日期仍可能在行政程序中发生变化，也可能在正式出台后遭遇新的诉讼。

如果方案最终按照目前文本实施，受到最直接影响的将是依靠年度H-1B名额招聘外国专业人才的美国企业，以及通过F-1、OPT和STEM OPT进入美国职场、随后寻求转换为H-1B身份的国际毕业生。企业是否愿意为一名员工额外承担超过10万美元的政府收费，可能从过去相对次要的成本问题，转变为决定是否提供H-1B担保的重要条件。

与此同时，大学、符合条件的非营利研究机构和政府研究机构等cap-exempt体系仍将保留不同路径；已经被计入过年度H-1B名额、后续申请依法无需再次占用名额的人，也不会因为每次延期或换雇主就重新承担这笔103,265美元费用。

此次政策真正改变的并不是所有H-1B持有人的收费标准，而是首次进入年度名额体系的H-1B招聘成本。如果最终规则保持现有方案，美国企业通过H-1B年度名额招聘一名新的外国专业人员，将面临过去从未出现过的六位数联邦申请费用。