美国与加拿大持续数周的贸易谈判在最后期限前宣告破裂。美国贸易代表杰米森·格里尔(Jamieson Greer)8月21日晚表示,加拿大拒绝按照双方本周早些时候商定的条件最终敲定贸易协议。加拿大总理马克·卡尼(Mark Carney)随后宣布暂停与美国的贸易谈判,并要求加拿大谈判代表返回渥太华。当地时间8月22日零时过后,美国开始对一批加拿大商品征收50%关税;加拿大则宣布按照“等额”原则实施反制,新一轮加拿大关税将于9月8日生效。
此次谈判破裂发生在双方一度接近完成协议之后。8月18日,加拿大政府宣布,美方同意将原定于8月19日生效的50%关税推迟至8月21日结束,为双方继续谈判留下三天时间。卡尼当时表示,美加已经在解决贸易问题方面取得“实质性进展”,但仍有重要工作需要完成。此后,加拿大负责对美贸易事务的部长多米尼克·勒布朗(Dominic LeBlanc)与格里尔在华盛顿连续进行三天磋商,钢铁、铝、汽车、软木木材以及双方反制关税成为主要谈判内容。
到8月21日早些时候,协议仍被认为存在达成的可能。路透社援引知情人士称,当时讨论的方案包括降低美国对加拿大钢铁、铝和汽车征收的关税,并可能促使加拿大部分省份重新允许美国酒类产品进入当地销售渠道。美国政府一名高级官员表示,美方提出的条件可以让加拿大获得美国主要贸易伙伴中较为优惠的关税待遇,但加拿大继续要求美国在钢铁、铝、汽车和软木木材领域作出更多让步。
谈判最终在21日晚发生逆转。格里尔在白宫举行的记者会上表示,加拿大当晚没有按照本周早些时候商定的条件完成协议。他称,这使加拿大失去了一次与美国建立新贸易安排的机会。美国政府随后确认,在新关税开始执行后,目前没有安排新一轮美加贸易谈判。
加拿大政府对谈判破裂给出了不同解释。卡尼21日晚在渥太华发表声明称,加拿大此次谈判设定了几个主要目标,包括保留绝大多数加拿大企业进入美国市场的免关税待遇、提高双边贸易关系稳定性、大幅降低美国针对加拿大关键战略产业的关税、保护中小企业,并保持加拿大在制定经济和贸易政策方面的自主空间。卡尼表示,最近数周虽然取得重要进展,但最终结果仍不足以达到这些目标。
卡尼随后宣布暂停谈判,并要求加拿大代表团返回渥太华。他表示,美方在最后阶段修改了部分拟议条件,这些变化在加拿大政府看来“不公平”、缺乏经济合理性,也使加拿大方面对协议能否得到稳定执行产生疑虑。卡尼同时宣布,如果美国按计划实施50%关税,加拿大将按照“美元对美元”的原则实施等额关税,以保护加拿大工人和企业。
双方在最后阶段没有解决的一个重要问题是汽车贸易。据美联社报道,卡尼8月22日进一步披露,美国最后提出的条件将减少加拿大制造汽车原本可能获得的关税减免,并对加拿大与其他国家签订贸易协议的空间提出限制,同时涉及加拿大在语言、文化和国家政策方面的一些保护安排。卡尼称这些条件加拿大无法接受。
加拿大在谈判过程中也准备作出一系列让步。卡尼表示,加拿大曾提出,如果美国大幅降低针对加拿大钢铁、铝和汽车的关税,加方愿意取消目前仍然保留的部分对美钢铁、铝和汽车反制关税,并鼓励加拿大各省恢复销售美国酒类产品。格里尔则表示,美方已经愿意降低钢铁、汽车和木材等加拿大重点出口产品所面临的关税,但双方最终仍未能就交换条件达成一致。
美国的新关税于8月22日凌晨正式生效。按美国方面统计,此次50%关税覆盖约200亿美元加拿大商品,约占加拿大每年对美国商品出口的5%;加拿大政府按加元统计的规模约为280亿加元。受影响商品包括酒类、家具、部分乳制品、服装、体育用品以及其他制造业产品。这些商品此前不属于《美墨加协定》优惠待遇覆盖范围,因此成为美国此次依据《1930年关税法》第338条采取措施的主要对象。
新一轮关税是在美国已经对加拿大钢铁、铝、汽车和木材采取行业关税的基础上进一步增加的贸易限制。加拿大钢铁和汽车制造业过去18个月已经受到美国关税明显影响,而美加制造业供应链长期高度交织,其中汽车零部件和原材料在最终产品完成前可能多次跨越两国边境。加拿大2025年约72%的商品出口流向美国,美加两国去年商品和服务贸易总额约8800亿美元。
此次贸易冲突还与《美墨加协定》(USMCA)的后续谈判交织。美国、加拿大和墨西哥正在围绕这项北美自由贸易安排进行新一轮磋商。美国目前已经开始与墨西哥进行正式谈判,但随着加美双边贸易谈判暂停,美国与加拿大之间围绕USMCA后续安排的正式磋商尚未启动。汽车原产地规则、钢铁和铝贸易、农业市场准入以及北美供应链政策都可能进入下一阶段谈判。
加拿大政府8月22日进一步公布了反制安排。卡尼表示,新一轮加拿大关税将于9月8日正式生效,规模将与美国此次措施按照“等额”原则对应。加拿大准备针对美国钢铁、乳制品、家用电器、农业设备、纸浆和纸张以及电子产品等商品征收新的关税,具体商品清单将在实施前公布。加拿大政府还计划在未来数日出台新的企业和就业支持措施,此前18个月已经为受到美国贸易措施影响的加拿大企业和工人安排近250亿加元支持。

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