美国特朗普政府正在全国范围继续扩大境内移民执法。美国移民与海关执法局（ICE）7月收押人数升至特朗普第二任期以来单月最高水平，执法地点覆盖机场、移民报到场所、社区和其他公共区域；与此同时，工作场所执法、临时保护身份终止以及针对既有遣返令的执行，也开始更加直接地影响建筑、农业、制造业等行业的劳动力供应。另有调查显示，现役美军人员的父母和配偶也被纳入近期拘留和遣返行动。

美国国土安全部内部初步数据显示，ICE在7月将超过4.6万名面临遣返程序的人员收入拘留体系，高于6月约4.3万人。7月平均每天约有1500人进入ICE拘留系统，其中部分人员最初由美国海关与边境保护局拘捕。截至8月初，ICE全国拘留设施内约有6.8万人，接近今年1月超过7万人的高位。上述数字中，4.6万人是7月新增收押人数，6.8万人则是当时全国拘留系统的在押总量，两者统计口径不同。

执法方式从大型集中行动转向更广泛的日常执行

与此前在部分大城市展开的大规模集中行动相比，ICE近期更多依靠分散式执法扩大拘捕数量，包括机场、移民部门报到地点以及不同地区的日常执法。新招聘的联邦执法人员也开始陆续投入行动。

CBS获得的内部数据还显示，白宫此前要求ICE提高每日拘捕规模。国土安全部部长马克韦恩·马林（Markwayne Mullin）表示，政府将继续执行现有移民法律，并扩大对违反移民规定人员的拘留和遣返。国土安全部向媒体提供的声明称，截至7月12日，政府已经执行超过98.5万次遣返，并逮捕超过100万名涉嫌违反移民法律的人员。这些数字来自政府统计和声明。

近期执法对象也不仅限于从美墨边境非法进入美国的人员。签证逾期者、已经收到遣返令者，以及失去临时保护身份或其他临时居留和工作许可的人，都可能进入执法程序。政府近期终止或调整部分临时保护身份安排，也使部分此前能够合法居住和工作的人员面临就业资格变化。

政府的基本政策立场是，外国人在美国就业必须拥有合法工作许可，行业劳动力需求不能替代移民法律规定。建筑行业组织Associated Builders and Contractors也明确要求会员在招聘过程中核实工作资格，并建议使用E-Verify系统。该组织同时主张，在执行移民法律的基础上，应建立能够根据劳动力市场需求提供合法就业渠道的制度。

工作场所成为执法与企业用工政策交汇点

随着境内执法规模扩大，工作场所正在成为特朗普政府下一阶段移民执法的重要组成部分。联邦执法机关可以通过企业I-9就业资格文件审计、身份欺诈调查以及涉嫌明知雇用无合法工作许可人员的刑事案件开展调查。

支持加强工作场所执法的移民政策人士认为，如果政府主要拘捕无合法身份劳动者，却不同时检查违法雇佣行为，就难以减少非法就业形成的经济激励。因此，这一立场不仅要求追究劳动者的移民身份，也强调企业有责任依法核验员工的就业资格。

企业方面并不普遍反对就业资格核验，但建筑、农业和其他劳动密集型行业提出，人员身份政策在较短时间内发生变化，会使原本已经完成就业核验的企业突然失去部分员工。特别是临时保护身份（TPS）和其他临时工作许可发生变化时，一些长期在同一企业工作的人员可能失去工作授权。

Associated Builders and Contractors估计，目前约有7万至10万名依靠TPS或“童年抵美者暂缓遣返计划”（DACA）获得工作许可的人员在美国建筑行业就业。该组织一方面支持执法部门针对违法行为采取行动，另一方面认为，大规模减少现有劳动力供应可能限制建筑行业完成市场需求项目的能力。

建筑业劳动力结构使移民政策直接关联住房供应

建筑业是移民劳动力占比较高的美国主要行业之一。

美国全国住宅建筑商协会（NAHB）今年4月发布的数据表明，2024年外国出生劳动者占全美建筑业劳动力的26.3%，达到历史最高水平。在具体工种中，外国出生劳动者占干墙和天花板安装人员的57%、抹灰及灰泥施工人员的56%、屋顶工人的53%、油漆工人的53%，以及地毯、地板和瓷砖安装人员的51%。

不同州之间的依赖程度存在明显差异。加利福尼亚州外国出生劳动者约占建筑业劳动力的42.1%，佛罗里达州为40.6%，得克萨斯州为39%，内华达州为38.6%，纽约州为37.1%。全国约300万名外国出生建筑工人中，超过一半集中在加州、得州、佛州和纽约州。

NAHB估计，美国建筑行业目前仍缺少约20万至40万名工人。该组织认为，人员不足会延长建设周期、增加人工成本，并最终影响住宅供应和建设成本。其政策主张包括加强边境管理，同时保留合法外国劳动力渠道，并建立能够根据市场需求调整规模的临时工作签证制度。

其他建筑行业数据也显示招聘压力仍然存在。Associated Builders and Contractors今年6月根据美国劳工统计局数据表示，截至4月底，美国建筑业仍有25.9万个职位空缺，比前一个月增加2.5万个，比去年同期增加5.2万个。该组织首席经济学家认为，移民政策变化和部分技术工种长期短缺都是影响劳动力供应的因素。

政府及支持严格移民执法的人士则认为，建筑等行业长期依赖外国劳动力不能成为不执行移民法的理由，本土职业培训、提高工资、扩大技术教育和合法工作签证应当取代未经授权就业。由此形成的政策区别并不主要在于企业是否应当遵守就业法律，而在于现有劳动力减少的速度与合法替代渠道能够增加的速度是否一致。

农业劳动力问题推动国会提出H-2A改革

农业面临的劳动力结构与建筑业不同。

美国现行H-2A签证主要用于满足临时或季节性农业用工，但奶牛养殖、家禽以及部分全年运营农业企业需要持续劳动力。美国全国牛奶生产者联合会表示，移民劳动者约占美国奶牛养殖业劳动力的51%，雇用移民劳动者的奶牛场生产约79%的美国牛奶。该组织主张建立稳定的合法农业劳动力制度，并让奶牛场能够更加有效地使用外国劳工签证。

这一需求已经进入国会立法程序。

6月30日，众议院农业委员会主席、宾夕法尼亚州共和党众议员格伦·汤普森（Glenn “GT” Thompson）提出《2026年保障农业劳动力法案》（Securing Agriculture’s Workforce Act of 2026，H.R. 9535），并获得民主、共和两党部分议员共同支持。该法案拟改革H-2A制度，其中包括将部分农业临时工作的最长期限扩大至350天，并改变现行季节性限制，使奶牛养殖、家禽等全年需要劳动力的行业能够使用该制度。

7月30日，共和党众议员丹·纽豪斯（Dan Newhouse）又联合参众两院多名议员致函劳工部、国务院和国土安全部，要求解决H-2A申请处理延误、监管安排和制度障碍。联署者包括多名来自农业州的共和党参众议员以及众议院农业委员会主席汤普森。

农业行业支持者认为，移民执法与合法农业劳工渠道需要同时运行，因为农场无法长期停止生产等待新的本土劳动力形成；严格移民政策支持者则强调，农业企业同样应当遵守就业资格和移民法律，任何新的外国劳工制度都应建立在合法申请和政府监管基础上。

因此，正在推进的H-2A改革并不是停止移民执法，而是试图重新划分合法外国农业劳动力的适用范围。

至少50多名现役军人父母和配偶曾被拘留

移民执法的另一项直接影响出现在美国军人家庭。

美联社根据联邦法院文件、律师资料和家庭成员信息进行的调查显示，自特朗普重新执政以来，超过50名现役美国军人的父母或配偶曾被移民部门拘留，其中至少6人已经被遣返。截至8月初，至少8名现役军人的直系亲属仍处于联邦移民拘留状态。国土安全部没有单独统计军人家庭成员被ICE拘留的数据，因此公开调查数字并不等同于政府完整统计。

国土安全部表示，美国军人的服役身份不会自动给予其父母、配偶或其他亲属合法移民身份，也不会自动免除违反移民法律产生的后果。该部门在回应相关案件时指出，被调查人员中有人过去曾被遣返，有人已经存在有效遣返令，也有人具有酒驾或毒品相关违法记录。

这一政策基础可以追溯到2025年4月实施的ICE政策。相关规定明确，军人服役本身不会使其外国籍家庭成员自动免于移民法执行。

与此同时，美国仍保留“军人境内假释”（military parole-in-place）制度。该机制允许符合条件的现役军人和退伍军人的配偶、子女和父母在美国境内申请特定移民待遇，但是否批准由国土安全部门逐案决定，并非自动获得合法身份。该制度最早在共和党总统乔治·W·布什执政时期实施，随后在奥巴马政府时期进一步制度化。

美联社调查发现，部分军人家属在军人境内假释申请仍处于审理过程中时被拘留，也有人在前往美国公民及移民服务局办理身份手续期间被移民执法部门带走。

家属拘留已影响部分军人的日常服役安排

相关案件显示，军人家属被拘留产生的影响已经进入部分部队人员安排。

陆军上士Alexis Jaramillo的巴西籍妻子Maisa Lopes Eliaser今年7月在办理移民事务期间被拘留。Jaramillo随后休行政假照顾5岁的继子。另据联邦法院记录，至少一名现役军人在丈夫被ICE拘留后，因为无人照顾5岁的孩子而推迟部署，随后法院下令释放其丈夫。

军人移民法律领域部分律师认为，当前做法与此前对军人直系亲属给予较大执法裁量的惯例存在差别。曾在特朗普第一任期担任ICE副首席法律顾问的Dan Gividen表示，当时除涉及严重暴力犯罪等情况外，执法机关通常较少拘留现役军人的直系亲属。

国土安全部的立场则是，军人家庭身份可以成为申请特定移民待遇时的因素，但不能直接取代个人本身必须符合的移民法律条件。五角大楼没有就整体拘留数字作出单独说明。

执法、合法用工和既有身份政策同步运行

目前美国境内移民政策实际上由数条同时运行的政策线构成。

ICE继续拘捕面临遣返程序的外国人；工作场所就业资格核验和企业审计仍属于联邦执法范围；建筑行业要求扩大合法技术劳动力来源；农业团体和部分国会议员正在推动H-2A改革；军人家庭则仍可依照现有制度申请军人境内假释及其他移民待遇，但这些申请本身不能自动阻止执法行动。

截至8月8日，ICE约有6.8万人处于全国移民拘留体系中；H.R. 9535农业劳动力改革法案仍处于国会立法程序；军人境内假释继续实行逐案审批。美国国土安全部同时维持现行政策，即军人服役关系本身不构成其外国籍亲属免于移民法律执行的自动依据。