美国政府当地时间8月24日宣布进一步扩大针对伊朗的经济制裁，把压力重点从直接限制伊朗企业和政府机构，延伸至继续与伊朗保持金融、贸易和运输联系的第三国企业与机构。与此同时，伊朗正在推进一项涉及霍尔木兹海峡的新法案，允许向获得通航许可的船只收取海事、安全、保险和环境等服务费用。持续近六个月的战争尚未出现结束迹象，但伊朗总统马苏德·佩泽希齐扬仍公开支持以6月美伊备忘录为基础恢复政治进程，使经济制裁、海峡控制与停战谈判在同一时间重新成为美伊博弈的核心。

美国财政部长斯科特·贝森特24日在华盛顿宣布启动名为“Operation Economic Outcast”的新一轮经济行动。美国财政部表示，将扩大可以适用二级制裁的伊朗相关活动范围，并加快执法力度，新措施覆盖数字资产、黄金、航空、科技和航运等领域。美国国务院当天也同步宣布制裁一批个人、企业和船只，涉及伊朗军事采购、网络行动以及石油和石化产品贸易。贝森特表示，美国已经识别仍在帮助伊朗维持资金流动的银行、企业和第三国网络，将根据具体情况要求相关方面在规定期限内停止业务；继续协助伊朗转移资金或规避制裁的实体，可能失去进入美元金融体系的渠道。

这一轮措施显示，华盛顿正在把近几个月的军事和海上压力进一步扩展至国际金融体系。美国和以色列2月28日开始对伊朗实施大规模军事行动后，双方虽然在6月一度进入谈判，但军事冲突和霍尔木兹海峡对峙并未结束。美国至今未能迫使伊朗放弃对海峡通航的实际控制安排，伊朗也没有接受华盛顿在核计划和海峡问题上的主要要求。在军事行动没有迅速产生决定性结果的情况下，美国政府希望通过限制伊朗石油收入、金融结算以及第三国贸易渠道，提高德黑兰继续维持战争的经济成本。美国国防部长皮特·赫格塞思24日同时表示，美方并未排除未来继续在伊朗及霍尔木兹海峡一带采取军事行动。

伊朗政府则表示不会因为新制裁改变现有政策。伊朗外交部发言人伊斯梅尔·巴加埃警告，美国进一步扩大制裁将产生相应后果，德黑兰也可能针对参与美国制裁行动的国家采取措施。伊朗最高安全决策机构的新负责人穆赫辛·雷扎伊此前更表示，如果周边国家参与削弱伊朗经济的行动，德黑兰可能把相关行为视为敌对举动。伊朗武装力量领导层提出，潜在回应并不限于经济领域，也可能涉及海上、空中、陆地和网络行动。伊朗经济部长阿里·马达尼扎德24日则表示，政府已经为应对持续经济压力制定了两年计划，并认为美国扩大制裁仍不足以迫使伊朗接受其条件。

制裁升级之际，伊朗国内经济承受的压力已经进一步显现。8月24日，伊朗里亚尔在自由市场一度跌至约202万里亚尔兑1美元的新低。长期制裁、战争支出、石油出口受限和海上封锁共同压缩伊朗获取外汇的能力。伊朗央行行长阿卜杜勒纳赛尔·赫马蒂承认政府需要向公众说明当前经济困难，但强调伊朗过去已经经历美国“最大压力”政策，并为出口渠道进一步受到限制进行了准备。过去多年制裁也促使伊朗扩大与非西方国家的贸易、发展国内产业和建立替代结算渠道，因此新一轮措施最终能够在多大程度上切断伊朗收入，仍取决于美国能否让伊朗主要贸易伙伴配合执行。

中国由此成为美国新措施能否形成广泛效果的重要因素。中国在战争爆发前是伊朗石油最大的外部买家之一，美方数据显示，大部分伊朗出口原油最终流向中国市场。贝森特24日表示，不会预先为任何国家或企业排除制裁风险，并称参与把伊朗石油收入转化为可使用资金的机构都可能成为目标。中国外交部发言人林剑当天表示，继续增加制裁和压力无法解决问题，只会进一步加剧紧张，并可能冲击全球经济和金融稳定；中国主张通过政治和外交方式处理当前局势。美国是否会对大型中国金融和能源机构直接采取二级制裁，以及中国企业如何调整与伊朗的贸易联系，将直接影响这一轮经济行动的实际覆盖范围。

在美国扩大经济压力的同时，伊朗正在尝试把对霍尔木兹海峡的实际控制进一步纳入国内法律框架。伊朗议会国家安全与外交政策委员会8月23日通过《霍尔木兹海峡安全与发展战略行动计划》第3条，允许伊朗向获得许可通过海峡的国家所属船只收取服务费用。收费项目包括航行服务、环境服务、特殊情况下的燃料供应、保险、安全以及其他相关服务，费用可以使用伊朗里亚尔或者德黑兰指定的其他货币支付。这一条款目前只是议会委员会通过的法案内容，仍需要经过伊朗议会全体表决，并获得宪法监护委员会批准后才能成为正式法律，因此尚不能等同于伊朗已经开始向所有经过霍尔木兹海峡的船只征收统一通行费。

霍尔木兹海峡之所以成为美伊之间最难解决的问题之一，不仅因为这条水道在战争前承担着全球约五分之一的海运石油贸易，也因为双方已经把海峡通航条件与更广泛的停战条件联系起来。伊朗要求美国解除针对伊朗港口和石油出口的海上封锁、减少在地区的军事压力，并处理战争造成的损失；美国则要求恢复国际商业船只通航，并试图削弱伊朗决定哪些船只可以通过海峡的能力。伊朗还与位于海峡另一侧的阿曼持续讨论未来航线和管理方式，阿曼外交大臣赛义德·巴德尔·布赛迪计划8月25日前往德黑兰继续磋商。24日晚，一艘油轮又在阿曼海岸附近遭不明飞行物击中并失去动力，船员没有伤亡，也进一步显示霍尔木兹周边航运仍处于高度不稳定状态。

虽然双方仍在扩大施压力度，外交渠道并未完全消失。佩泽希齐扬23日公开为6月签署的美伊备忘录辩护，认为这份文件仍是摆脱当前战争僵局最现实的现成基础。该备忘录原本设置60天期限，希望通过进一步谈判结束战争并处理伊朗核计划等问题，但期限已经届满，双方在霍尔木兹海峡、美国军事部署、经济封锁和核问题上的分歧依然存在。佩泽希齐扬同时把战争状态与伊朗经济前景联系起来，指出长期处于战争与和平之间的不确定环境将阻碍资本和投资回流。

巴基斯坦也在继续推动双方恢复接触。巴基斯坦陆军参谋长阿西姆·穆尼尔24日前往德黑兰，此前曾与美国总统特朗普通话。巴基斯坦过去数月持续参与美伊之间的斡旋，穆尼尔此次访问也被视为重新推动对话的一部分。与此同时，阿曼继续围绕霍尔木兹海峡与伊朗磋商，使目前的外交努力逐渐集中到一个现实问题：能否先找到双方都能接受的海峡通航安排，再重新启动更广泛的停战和核问题谈判。

美国扩大二级制裁可能进一步压缩伊朗的国际贸易和金融活动，但能否迅速迫使德黑兰改变战争目标仍存在不确定性。国际政策研究人员指出，经济制裁能够增加伊朗政府的财政压力，却未必能够在短时间内产生符合美国要求的政治解决方案；如果伊朗同时利用霍尔木兹海峡提高地区能源和航运成本，经济压力也可能反向传导至其他国家。美国当前仍保留军事行动选项，伊朗继续强化海峡控制并准备经济反制，而佩泽希齐扬、阿曼和巴基斯坦推动的外交渠道也没有完全关闭。8月25日伊朗与阿曼的新一轮磋商，将成为观察霍尔木兹海峡管理安排能否出现突破、以及停战谈判是否存在重新启动空间的下一个重要节点。