2026年9月16日，法国斯特拉斯堡。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩在欧洲议会发表年度盟情咨文时，提出为加拿大打开成为欧盟首个“联系成员国”（associate member）的大门。加拿大总理马克·卡尼当天在欧洲议会现场听取讲话。冯德莱恩表示，希望把欧盟与加拿大的关系提升到尽可能高的水平，并与卡尼共同探索这一新身份。卡尼此前已明确表示，加拿大希望与欧盟建立一种“独特联盟”，但没有寻求正式加入欧盟。双方当天释放出的共同方向，是把目前主要建立在自由贸易协定基础上的关系，进一步发展为覆盖经济、安全和战略产业的长期合作框架。

加拿大与欧盟目前最重要的制度基础是《加拿大—欧盟综合经济与贸易协定》（CETA）。过去双方关系的核心主要集中在降低贸易壁垒和扩大市场准入，而此次提出的合作范围明显扩大。按照冯德莱恩公布的方向，加欧下一阶段希望加强先进制造、人工智能、能源、关键矿产、防务和北极事务等领域的联系，并提高双方在供应链和经济安全方面的协作程度。加拿大近年也在扩大欧洲在其对外经济布局中的比重，卡尼政府提出增加美国以外市场的贸易，希望通过欧洲及其他市场降低加拿大经济对单一市场的依赖。与此同时，欧盟需要寻找稳定的能源、关键矿产和防务产业伙伴，加拿大在资源、工业和北极事务上的条件使双方形成了进一步扩大合作的现实基础。

在这一背景下，“联系成员国”的意义主要在于为加欧关系寻找一个高于普通自由贸易伙伴的新制度层级。现行欧盟条约没有规定“联系成员国”这一成员类别，因此冯德莱恩9月16日提出的是一项新的政治和制度构想，具体权利和义务尚未确定。未来如果继续推进，双方需要决定加拿大能够以什么方式参与欧盟的市场、产业、防务、科研或其他合作机制，以及加拿大需要接受哪些共同规则。涉及欧盟制度和成员国权利的安排还需要27个成员国同意，这使后续谈判不仅涉及加拿大与欧盟委员会，也涉及整个欧盟内部的协调。

卡尼推动这一方向时，将重点放在扩大实际合作，而不是获得传统的欧盟正式成员资格。加拿大政府希望在现有CETA基础上扩大商品、服务以及战略产业之间的联系，同时加强防务、数字安全、研究和人员交流。加拿大已经开始参与部分欧洲防务合作机制，这为双方进一步扩大安全合作提供了基础。对加拿大而言，更深的欧洲关系可以增加出口、投资和产业合作渠道；对欧盟而言，加拿大可以提供能源、关键矿产、防务工业能力和北极合作资源。双方因此正在尝试把过去以贸易为核心的合作关系，逐步转变为经济与安全相互连接的长期伙伴关系。

这一构想能走多远，关键仍在具体制度设计。加拿大若希望获得更深入的欧洲市场准入，就需要处理双方在监管标准、行业规则和市场政策方面的差异；欧盟则需要决定新的伙伴身份可以开放到什么程度，以及加拿大在遵守相关欧盟规则后能够获得哪些参与权。欧洲目前已有挪威、瑞士等不同程度接入欧盟市场、但没有完整成员权利的合作模式，不过冯德莱恩此次提出的加拿大“联系成员国”没有直接采用其中任何一种现成制度，因此最终框架可能需要单独设计。

按照目前安排，加拿大与欧盟将在后续会谈中继续确定这种关系的具体内容，预计10月举行的加欧峰会将成为下一阶段的重要节点。双方需要把9月16日提出的政治方向转化为市场准入、产业、防务、能源、科技以及制度协调方面的具体方案，并由欧盟成员国进一步审议。冯德莱恩提出的“联系成员国”由此把加欧关系带入一个新的谈判阶段：双方已经确定希望超越现有CETA框架，接下来需要决定加拿大能够在多大程度上进入欧洲的经济和安全合作体系，以及这种前所未有的伙伴身份应当如何建立。