美华头条综合报道 2026年9月，加拿大正在加快推动与欧盟建立比现有自由贸易关系更深入的合作框架。加拿大总理马克·卡尼计划于9月17日在法国斯特拉斯堡欧洲议会发表讲话，在此之前，加拿大与欧盟进一步扩大制度性合作的方向已经逐渐清晰，其中包括建立某种“联系成员”关系的设想。加拿大政府目前没有申请成为欧盟正式成员，欧盟现行制度也没有专门面向加拿大的这一成员类别，双方正在推进的重点是扩大市场准入，并把能源、关键矿产、人工智能、数字经济和国防等领域纳入更加长期的合作体系。

加拿大推动这一变化，与其长期依赖美国市场的经济结构直接相关。美国多年来吸收加拿大超过七成商品出口，两国汽车、能源、钢铝、农业和制造业供应链高度融合。2025年以来，美加贸易环境发生变化，关税和产业政策摩擦增加，加拿大政府开始加快寻找美国以外的出口市场和战略伙伴。卡尼执政后进一步提出贸易多元化和产业自主政策，希望降低加拿大经济对单一市场的集中度，同时为能源、矿产、制造业和科技企业寻找新的投资与出口渠道。拥有约4.5亿人口统一市场的欧盟因此成为加拿大最重要的拓展方向之一。

加拿大与欧盟已经具备较完整的合作基础。《全面经济与贸易协定》自2017年开始临时实施后，双方大部分商品关税被取消，市场准入和服务贸易逐步扩大。到2025年，加拿大与欧盟商品和服务贸易总额已达到约1300亿欧元，欧盟成为加拿大仅次于美国的第二大贸易伙伴。在传统贸易基础上，双方近年来又将合作延伸到关键矿产、科研、数字经济和产业政策。2026年3月，加拿大与欧盟启动数字贸易协定谈判，希望进一步完善跨境数字交易、企业经营和数据相关商业活动规则；加拿大拥有的镍、锂、钴、铜等资源，也被纳入欧洲电池、清洁能源、先进制造和国防产业的供应链布局。

安全与国防合作进一步提高了双方关系的战略属性。加拿大与欧盟在2025年建立安全与防务伙伴关系，随后加拿大进入欧盟“欧洲安全行动”相关机制，使加拿大企业获得参与部分欧洲防务项目和采购体系的机会。加拿大同时参与欧盟科研项目，并与欧洲扩大人工智能、先进技术和战略基础设施合作。随着贸易、资源、科技和国防机制逐步连接，加拿大政府希望把此前分散在不同领域的合作进一步整合，使加拿大企业能够更便利地进入欧洲市场和供应链，欧洲企业也能够扩大在加拿大能源、矿产、科技和基础设施领域的投资。

目前浮现的更深层合作方向包括能源出口、关键矿产供应、人工智能、云计算、海底通信电缆、卫星网络、数据中心以及国防工业。加拿大还希望降低专业人员、科研人员和企业在欧洲开展业务时面临的部分制度障碍。如果未来这些安排被纳入统一框架，加拿大与欧盟之间的关系将从以关税和贸易便利化为主的自由贸易伙伴，进一步延伸到战略产业、公共采购、技术标准和人员流动等领域。

“联系成员”设想由此成为双方关系升级的一个可能路径。按照欧盟现行法律结构，加拿大缺乏传统意义上的正式入盟路径，但欧盟可以与第三国建立具有市场准入、共同机制和特定权利义务的联系协定。未来加拿大与欧盟如果形成新的制度安排，其核心内容将取决于加拿大能够获得多少欧洲市场和产业体系准入，以及双方需要在产品标准、数据监管、政府采购、产业补贴和竞争政策等领域建立多大程度的共同规则。

这也决定了不同领域的推进速度可能存在明显差异。国防、关键矿产、能源和数字经济已经拥有现成合作机制，可以继续扩大；更广泛的单一市场准入、专业资格互认和人员流动则需要处理欧盟共同规则以及成员国自身权限。加拿大公民目前没有在欧盟范围内自由工作和居住的权利，未来如果扩大人才流动，仍需要建立新的签证、就业许可或专业资格互认安排。CETA虽然已经临时实施多年，但仍未完成欧盟全部成员国国内批准程序，也显示涉及更深层制度整合时，成员国批准和法律协调将成为重要环节。

对于加拿大而言，深化对欧关系的重点是增加美国之外的长期经济选择。美国仍将继续是加拿大最大的贸易伙伴，北美已经形成的汽车产业链、能源管线、公路铁路运输网络以及跨境制造体系短期内难以被其他市场取代，但欧洲能够为加拿大能源、矿产、高科技、军工和先进制造企业提供规模足够大的第二市场。对于欧盟而言，加拿大拥有稳定的能源和矿产资源、成熟的工业体系以及较强的人工智能和科研能力，在欧洲扩大能源安全、关键原材料储备和国防生产的背景下，加拿大的战略价值正在上升。

卡尼9月17日在欧洲议会的讲话将成为双方关系下一阶段的重要节点。加拿大与欧盟之后是否公布新的市场准入、产业合作、安全机制或人员流动安排，将决定“联系成员”设想最终采取何种形式。当前可以确认的是，加拿大正在把欧洲从传统贸易伙伴提升为长期经济与安全战略的重要组成部分，而双方合作的范围也正在从CETA框架下的商品和服务贸易，继续向能源、关键矿产、人工智能、国防和战略基础设施延伸。