9月28日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，研究宏观政策发力提效、促进有效投资有关工作。会议指出，针对当前经济运行中出现的问题，要加大宏观政策逆周期调节力度，推动经济持续向新向优向好发展，努力完成全年经济社会发展目标任务。

这次会议的议题共有三项：研究宏观政策发力提效、促进有效投资有关工作，听取新污染物治理进展情况汇报，审议通过《事业单位登记管理条例（草案）》。其中宏观政策是核心议题，部署覆盖财政、货币、投资、消费等多个方面。

在资金端，会议同时点了三个渠道。存量政策要进一步增强实施效能，加快各类债券发行使用进度，把已经明确的资金尽快形成实物工作量；财政上要优化支出安排，用好地方政府债务结存限额，把沉淀的额度盘活使用；货币政策要综合运用并适时调整各类工具，保持流动性合理充裕。此外，会议提出增加科技创新和技术改造、支农支小等领域的再贷款额度，把央行资金导向制造业升级、农业生产和小微企业。

在投资端，会议要求推动“十五五”规划、“六张网”实施方案等明确的重大工程项目尽早开工建设，同时推进老旧水库、老旧粮库改造提升。“六张网”指的是国家水网、新型电力网、全国一体化算力网、新一代通信网、城市地下综合管网和现代物流网。今年4月中央政治局会议首次提出统筹规划建设“六张网”，5月国务院常务会议进一步细化了落地路径。官方数据显示，今年“六张网”及相关重点领域投资规模超过7万亿元，是稳投资的重要抓手。

在需求端，会议要求加力实施扩投资、促消费贴息政策，通过财政贴息降低融资成本，撬动更多社会资金跟进；推出一批务实管用的增量政策，与存量政策形成合力；继续研究储备提振内需的政策举措，鼓励有条件的地方先行先试。房地产市场、就业和居民增收被点名为下一步研究政策的重点。

稳投资的协同机制也被摆上桌面。会议要求上下协同合力稳投资：高质量做好项目前期准备，激发民间投资活力，加强投资项目要素保障，提高投资审批效率。

加码政策的背景是经济动能有所减弱。中国把2026年全年增长目标定在4.5%—5%，这是李强在今年全国人大政府工作报告中宣布的，低于2023年至2025年“5%左右”的目标，2025年实际增长5%。路透社报道，二季度增速放缓至4.3%，进入三季度后，工业产出、零售销售和投资均出现走弱，房地产部门仍处在长期下行之中。

货币政策方面，中国人民银行9月24日召开三季度例会，表示继续实施适度宽松的货币政策，加大逆周期调节力度。9月制造业采购经理指数将于9月30日公布，前值为49.8，处在荣枯线下方。

距离年底还有一个季度。债券提速、工程提前开工、贴息加力、再贷款扩围，再加上地方债务结存限额的盘活，财政与货币工具在这次会议上被一次性摆齐，稳增长的政策组合正在成形。 从部署的排序看，会议把“存量政策进一步增强实施效能”放在第一位，要求加快各类债券发行使用进度、推动重大工程尽早开工，之后才提到推出一批务实管用的增量政策。先落实存量、再补充增量的次序，贯穿了整场会议的部署。

在房地产、就业和增收三件事上，会议用的是“研究出台”，而不是“推出”。措辞上的区别在于，债券、工程、贴息、再贷款都是执行层面的加速，而这三项还处在研究阶段，具体措施有待后续明确。

4.5%—5%的增长目标是今年3月全国两会期间由李强在政府工作报告中宣布的，低于2023年至2025年连续三年“5%左右”的提法。2025年全年实际增长5%，达成了当年的目标。路透社在报道中把二季度4.3%的增速、以及三季度初工业产出、零售销售和投资的走弱并列，指出房地产部门仍处在长期下行之中。

会议召开两天后，9月30日，国家统计局将公布9月制造业采购经理指数。前值49.8，处在荣枯线下方。这组数据将呈现三季度末制造业景气度的全貌。

除了宏观政策，本次会议还听取了新污染物治理进展情况的汇报，审议通过了《事业单位登记管理条例（草案）》。

会议提到的“十五五”规划，即2026—2030年五年规划，“六张网”实施方案是其中的重要组成部分。会议议题明确为“促进有效投资”，部署中的投向集中在“十五五”重大工程、“六张网”、老旧水库粮库改造等领域。

会议把加快各类债券发行使用进度放在部署前列。债券资金到位越快，项目开工越早，存量政策的实施效能也就越能体现。这也是会议把“增强实施效能”放在“推出增量政策”之前的原因之一。

从数字看，二季度4.3%的增速低于全年4.5%—5%目标区间的下限，三季度初主要指标走弱，完成全年目标的任务落在了四季度。这也是本次会议强调“努力完成全年经济社会发展目标任务”的现实背景。