美华头条综合报道 菲律宾国防部长吉尔伯托·特奥多罗近日与中国外交部围绕南海问题展开新一轮公开交锋。中国外交部批评菲律宾有关人士在南海问题上“挑衅和演戏”后，特奥多罗9月10日在菲律宾帕拉尼亚克市出席马尼拉战略论坛时回应称，自己“不是演员”，并将话题直接转向美济礁，援引中国外长王毅上世纪90年代围绕当地设施用途所作的表态，质疑中国此后在美济礁进行的大规模建设。特奥多罗这番回应，使原本围绕首尔防务对话现场事件的外交交锋，进一步延伸到美济礁30多年来的建设变化以及中菲双方长期存在的南海法律和主权分歧。

事件起于9月8日在韩国举行的首尔防务对话。特奥多罗在论坛谈及南海局势和2016年南海仲裁时，一名会务人员将一张写有中国南海立场的纸条递到他面前。纸条重申中国不接受、不承认南海仲裁裁决，并认为相关仲裁违反国际法原则。特奥多罗随后当场读出纸条内容，并公开回应中国立场。韩国主办方之后说明，这张纸条来自中国驻韩国使馆一名武官，会务人员误以为是菲律宾代表团提交的信息，因此将其送上台。特奥多罗认为这种递交方式缺乏基本礼仪，同时再次强调菲律宾承认2016年仲裁裁决，并以该裁决作为其在相关海域主张海洋权利的重要法律依据。

中国外交部9月9日在北京回应此事。发言人毛宁表示，中国在所谓“南海仲裁案”上的立场一直明确，中方认为菲律宾单方面启动仲裁程序，是对《联合国海洋法公约》争端解决机制的滥用，仲裁庭对相关争议没有管辖权，因此中国不接受、不承认相关裁决。她同时要求菲律宾有关人士停止“挑衅和演戏”，不要继续损害中菲关系和南海和平稳定。特奥多罗一天后在菲律宾回应称，他在首尔的反应是在收到纸条后的现场回应，没有经过事先安排。他随后反问，如果要谈“演戏”，那么王毅早年曾表示美济礁设施用于和平和民用目的，而今天美济礁已经形成大型人工岛和完善设施，这段历史又应如何解释。

特奥多罗把美济礁作为回应重点，与这一地点在中菲南海关系中的特殊历史有关。1995年，中国开始在美济礁建设设施，菲律宾随即提出交涉。中国当时多次表示，当地设施主要用于中国渔民避风和海上服务，属于民用性质，并否认正在建设军事设施。王毅当时在中国外交部负责亚洲事务，菲律宾方面近年来重新公布的历史资料和影像也将他与这一时期有关美济礁民用用途的表态联系起来。此后，中国在美济礁的建设规模不断扩大。进入2010年代后，中国在南沙多个岛礁实施大规模填海，美济礁逐渐形成大型人工岛，并建成跑道、港口、机库、雷达以及其他基础设施，成为中国在南沙群岛规模最大的岛礁设施之一，也具备支持军机、舰船和其他力量活动的条件。

中国长期表示，其在南沙岛礁上的建设属于维护主权和安全所需，同时岛礁上还承担导航、气象、海上救援和其他公共服务功能。北京坚持中国对南沙群岛及其附近海域拥有主权，并认为在有关岛礁建设必要防御设施属于中国主权范围内事务。菲律宾则以《联合国海洋法公约》和2016年南海仲裁裁决为主要法律依据，主张美济礁位于菲律宾专属经济区和大陆架范围内。2016年7月，依据《联合国海洋法公约》附件七组成的仲裁庭裁定，美济礁在自然状态下属于低潮高地，本身不能产生领海、专属经济区或大陆架，并认定中国未经菲律宾许可在当地建设人工岛屿和设施，侵犯了菲律宾依据《公约》享有的部分主权权利。

中国从仲裁程序启动后便拒绝参加，并在裁决公布后继续表示“不接受、不承认”。北京认为仲裁庭缺乏管辖权，菲律宾单方面提起仲裁没有法律基础，裁决不能改变中国在南海问题上的主权主张。菲律宾则持续把仲裁结果作为处理南海问题的重要法律基础，并把美济礁从1995年的早期设施发展为今天的大型人工岛，作为说明南海局势变化的重要案例。

特奥多罗此次引用王毅早年的相关表态，正是把中国过去对美济礁设施性质的公开说明与今天当地的实际建设状况放在同一条时间线上。对菲律宾而言，这一历史变化可以用于说明其为什么长期质疑中国在南海岛礁建设上的政策走向；对中国而言，美济礁建设始终处于其南海主权主张之内，北京也拒绝接受菲律宾以2016年仲裁结果限制中国相关权利的做法。

从9月8日首尔防务对话现场递交纸条，到9月9日中国外交部公开批评，再到9月10日特奥多罗援引王毅早年美济礁表态作出回应，这轮交锋最终重新指向中菲南海矛盾中持续时间最长的问题之一：一处在1995年被描述为具有民用和和平用途的设施，经过30多年建设后已经成为大型人工岛礁，而中国与菲律宾对于这一变化的法律性质、主权基础和安全意义仍然存在根本不同的判断。