美华头条综合报道 英国政府9月8日在伦敦宣布扩大针对约旦河西岸以色列定居点的经济限制，将立法禁止来自相关定居点的商品进入英国，并建立覆盖建设、基础设施、融资和房地产活动的新制裁制度。以色列政府当天迅速作出回应，宣布关闭英国驻东耶路撒冷领事馆，并停止英国参与部分涉及加沙和巴勒斯坦权力机构的合作安排。英以双方围绕西岸定居点的长期分歧由外交和法律层面进一步进入贸易、制裁和外交机构层面，成为两国关系近期最明显的一次升级。

英国此次行动的直接背景，是以色列继续推进约旦河西岸定居点建设，尤其是E1项目。E1位于东耶路撒冷以东，英国政府认为，当地大规模住宅建设将进一步切割约旦河西岸巴勒斯坦人口集中地区与东耶路撒冷之间的地理联系，削弱未来建立具有连续领土的巴勒斯坦国的条件。以色列8月推进E1项目后，英国先后要求停止建设、召见以色列驻英外交官，并与法国、加拿大及多个欧洲国家协调立场。到9月8日，伦敦把此前主要依靠外交交涉和针对个人制裁的做法进一步扩大到贸易和商业活动。英国外交大臣埃德·米利班德当天在下议院宣布，政府将禁止来自被占领巴勒斯坦领土内以色列定居点的商品进入英国，并对为定居点扩张提供建筑、融资、房地产和基础设施服务的特定企业与个人建立新的制裁机制，同时禁止在英国为相关定居点房地产进行广告宣传。英国还将拒绝被认定会对持续占领产生实质性支持作用的部分武器和其他出口许可。完整贸易和制裁制度预计需要6至9个月通过立法建立，在此之前，英国将继续利用现有制裁工具扩大对相关个人和实体的限制。

米利班德同时宣布，英国政府正式认定以色列对相关巴勒斯坦领土的持续占领属于非法，并将这一法律判断纳入贸易和制裁政策。英国过去已经长期认定西岸定居点违反国际法，也在关税和原产地政策上区分以色列本土与西岸定居点，但来自定居点的商品仍可进入英国市场，英国企业过去主要面对风险提示和政策指导。新制度建立后，英国企业、银行和专业服务机构将需要进一步识别相关业务是否涉及定居点建设和扩张。英国政府同时表示，将继续维持与国际公认边界内以色列之间的正常贸易和安全合作，并继续支持以色列和巴勒斯坦通过“两国方案”实现和平共存。

以色列政府没有等待英国完成后续立法，当天即宣布外交反制。以色列外交部长吉迪恩·萨尔表示，将关闭英国驻东耶路撒冷领事馆。该机构长期负责英国与巴勒斯坦权力机构以及耶路撒冷、约旦河西岸和加沙相关事务的外交联系。以方同时宣布，英国将停止参与美国主导的加沙协调机制，英国对巴勒斯坦权力机构安全人员的培训也将终止，部分英国政治人物和其他人士还将面临入境限制。萨尔表示，相关决定已经与总理本雅明·内塔尼亚胡协调。以色列方面认为，英国正在利用经济和外交手段扩大对以色列施压，并反对伦敦对西岸法律地位和定居点政策的处理方式。以色列长期主张西岸最终地位应通过谈判解决，对国际社会将当地定居点统一视为非法的法律判断持不同立场。

美国政府在同一天明确表示不会跟随英国采取类似贸易限制。美国国务卿马尔科·鲁比奥9月8日表示，美国不会禁止进口来自西岸以色列定居点的商品，并认为扩大制裁可能增加约旦河西岸的不稳定。美国此前也要求以色列制止部分定居者针对巴勒斯坦人的暴力行为，但没有把限制扩大到定居点整体商品和商业活动。英国首相安迪·伯纳姆在措施公布前一天刚刚与美国总统特朗普通话，双方讨论了中东局势，伯纳姆重申支持“两国方案”。英国最终决定推进贸易和企业限制，美国则继续采用不同政策，使英美在处理西岸定居点问题上的立场差异进一步明确。

从实际影响看，来自西岸定居点的商品在英以总体贸易中占比较低，单独的进口禁令对两国整体贸易规模影响有限，政策影响更可能来自随后建立的制裁框架。建筑、融资、房地产、基础设施和专业服务一旦纳入监管，部分英国企业和金融机构将需要重新审查与以色列企业之间的业务关系，确认相关项目是否位于约旦河西岸定居点。英国与法国、加拿大以及多个欧洲国家近期也在推动针对定居点商品的限制措施，使西岸定居点问题开始更多进入欧洲国家的贸易和企业监管体系。英国相关立法在未来数月完成后，具体制裁范围、企业责任和商品来源认定标准，将决定这项政策对定居点经济活动以及英以双边关系产生多大影响。