美华头条综合报道 美国政府将从2026年9月18日起调整绿卡申请中的“公共负担”审查制度。美国国土安全部今年7月公布最终规则，撤销2022年实施的相关监管框架。新规生效后，部分在美国境内提交 I-485 身份调整申请的人，将面对范围更广的经济自立能力审查。移民官可以综合评估申请人的年龄、健康、家庭状况、资产、收入、教育、职业技能、就业能力以及部分公共福利使用记录，判断其获得永久居民身份后是否可能长期依赖政府支持。

2022年的规则对公共负担审查范围作出较明确限制，公共福利方面主要关注维持收入的现金援助和由政府承担费用的长期机构照护。9月18日以后，审查重点将重新回到申请人的整体经济状况。美国移民法原本就要求考虑年龄、健康、家庭状况、资产和财务状况、教育与技能等因素，新规扩大移民官可结合个案考虑的信息范围，因此收入是否稳定、是否具有持续就业能力、需要供养多少家庭成员、个人资产是否足以支撑生活，以及健康状况是否影响长期工作能力，都可能影响最终判断。

公共福利是此次调整中变化最明显的部分。对于2026年9月18日以前发生的福利使用，仍按照此前规则处理；从9月18日起，如果申请人本人申请、获批或者领取需要根据收入或资产水平决定资格的公共福利，这些记录可以进入公共负担审查。移民官可以结合福利金额、领取时间、持续期限、申请原因以及申请人当前和未来的经济状况进行评估。曾短期领取福利、之后已经恢复稳定就业，与长期缺乏收入来源并持续依赖低收入援助，在案件中的影响可能不同。

并非所有政府发放的款项都会被纳入这一范围。失业保险、部分社会保障福利、政府养老金以及退伍军人福利等主要依据就业、缴费记录或其他法定资格取得的项目，与根据低收入和资产条件发放的援助性质不同。家庭成员领取福利也不会自动计入绿卡申请人本人名下，但家庭规模、家庭收入和供养责任仍可能用于判断申请人的整体财务能力。如果家庭成员获得的低收入福利实际反映出申请人收入不足，相关情况可能进入整体经济状况评估。

对家庭移民申请人而言，I-864经济担保书仍然是重要材料。法律要求提交 I-864 的案件，如果没有提供符合规定的担保文件，仍可能因公共负担条款无法通过审查。9月18日以后，符合收入标准的 I-864 将继续证明担保人具备法定经济能力，但移民官仍可以进一步查看申请人本人的资产、就业、家庭负担、健康和职业技能。过去许多家庭类案件主要关注担保人收入是否达到规定标准，新规实施后，申请人自身的长期经济自立能力将在整体审查中占据更重要位置。

职业移民同样可能受到公共负担条款约束，但多数普通职业移民并不需要提交 I-864。已经拥有美国雇主、稳定职位、明确工资和专业技能的申请人，可以通过工作和收入证明经济自立能力。对于长期没有稳定收入、资产有限、家庭供养压力较大、就业能力不足，同时持续使用基于低收入资格获得的公共福利的申请人，多项因素叠加后，公共负担问题可能在审查中具有更大影响。新规没有规定没有大学学历、暂时失业或曾使用某项福利会自动导致绿卡申请被拒，案件仍由移民官根据全部事实作出个案判断。

此次规则变化也不适用于所有绿卡申请类别。难民以及已经获得庇护身份、随后依据相应法律规定申请永久居民身份的人继续享有公共负担豁免。部分家庭暴力受害者、人口贩运受害者、犯罪受害者和特殊移民青少年等人道主义类别，也受到法律规定的豁免或特殊保护。对于这些类别，9月18日实施的新审查框架不会取消原有法定豁免。

从9月18日起，受到公共负担条款约束的 I-485 申请将更加依赖申请人的完整经济资料。收入、资产、工作经历、职业技能、家庭规模、健康状况以及符合条件的公共福利记录，可能被放在同一案件中综合评估。对准备提交家庭类或职业类身份调整申请的人而言，申请材料需要更完整地反映长期经济自立能力；依法享有豁免的庇护、难民及部分人道主义移民类别，则继续按照现有豁免规定办理。