美国国土安全部下属移民与海关执法局公布一项针对F-1国际学生OPT项目的拟议规则，准备大幅提高学校为留学生推荐OPT时需要承担的费用。按照目前公布的方案，SEVP认证高校第一次为一名F-1学生推荐OPT，需要缴纳7万美元；此后再次为同一学生办理OPT推荐，包括常见的STEM OPT延期，需要再缴3万美元。一名学生如果先完成普通OPT，再申请24个月STEM延期，两次推荐涉及的费用合计可达到10万美元。

这笔费用被放在OPT申请流程最前端。现行制度下，学生首先向学校指定负责人DSO申请OPT推荐，DSO在SEVIS系统中完成推荐并签发新的I-20，学生随后才能向USCIS递交I-765申请就业授权文件。按照新提案，学校必须先完成缴费，DSO才能在SEVIS中完成相关OPT推荐。对应费用没有缴清，后续OPT就业授权也无法获得批准。

7万美元针对学生第一次参加OPT，此后的OPT推荐按照每次3万美元计算。这一设计不只涉及毕业后的post-completion OPT。如果学生在毕业前先使用pre-completion OPT，学校可能需要先缴7万美元；毕业后再次申请OPT，又可能产生新的3万美元费用。对于准备使用完整STEM OPT周期的学生，学校在不同阶段需要多次决定是否继续承担这笔费用。

提案把学校列为向政府付款的一方，但没有规定学校必须自行承担全部成本。规则文件允许高校自行决定资金来源，费用可能由学校承担，也可能通过其他方式转嫁给学生、雇主或者其他相关方。过去OPT申请主要涉及学生自己的申请费和学校正常管理成本，新方案把数万美元的额外收费直接加入学校推荐环节。

目前美国大量国际学生依靠OPT完成从校园进入就业市场的过渡。普通OPT最长通常为12个月，符合条件的STEM专业毕业生还可以再申请24个月延期，最长就业授权时间达到36个月。在新的收费结构下，一名STEM毕业生完成普通OPT和STEM延期，相关学校需要先后面对7万美元和3万美元两笔费用。

DHS在拟议规则中把OPT项目的扩张、虚假学校、虚假就业、专业不匹配以及项目监管成本列为制定新收费制度的主要背景，并认为大幅提高学校参与成本可以减少不必要或风险较高的OPT推荐。学校今后每推荐一名学生，都需要同时承担数万美元的直接财务成本。

DHS在经济影响分析中还专门测算了高校减少OPT推荐人数的情况。文件使用的2024年数据包括194,554名普通OPT参与者和95,384名STEM OPT参与者，并按照不同学校参与程度计算新收费可能产生的资金规模。相关测算显示，如果大量学校继续参与，每年涉及的费用可能达到数十亿美元。

高额收费也可能改变学生使用OPT的顺序。过去部分学生会在毕业前使用pre-completion OPT，毕业后再继续使用剩余OPT时间。按照新收费框架，提前启动一次OPT就可能触发首次7万美元费用，毕业后的再次推荐还会产生后续收费。学校和学生可能因此减少毕业前OPT，把主要就业授权集中在毕业之后。

已经在规则生效前完成相关OPT推荐的学生不会被要求为已有推荐补缴这笔费用。按照提案目前设计，最终规则正式发布后还将设置60天等待期，新收费只针对生效日之后新作出的OPT推荐。已经获得推荐、已经递交申请或者已经持有相应OPT就业授权的学生，其现有OPT不会因为这项新规重新产生7万美元费用。

后续新的OPT推荐仍可能进入收费范围。学生如果在旧规则下已经获得普通OPT，但在新规生效后才申请STEM OPT延期，新的STEM推荐可能按照后续推荐标准产生3万美元费用。

退款范围同样受到限制。学校完成缴费后，如果学生最终没有获得对应的就业授权，可以向SEVP提出退款申请，由相关部门决定是否批准。一旦OPT或者STEM OPT对应的EAD已经签发，相关费用不再退还。

目前公布的文件仍属于拟议规则制定通知，10万美元收费尚未正式实施。提案需要经过公众评论程序，DHS在审阅意见后还可以修改具体条款，之后再决定是否发布最终规则。按照目前方案，正式规则发布后还需经过60天才开始执行。

如果最终规则保留7万美元首次收费和3万美元后续收费，美国高校招收国际学生以及支持毕业生参加OPT的成本将出现明显变化。过去学校完成OPT推荐主要属于学生身份管理和就业授权程序的一部分，新方案则把一笔最高可累计到10万美元的费用直接放进毕业就业流程。高校是否继续为大量国际学生办理OPT、费用最终由学校还是学生和企业承担，也将成为新规则落地后的核心问题。