据 Axios 引述三名知情人士9月29日晚报道,卡塔尔本周为促成美国与伊朗实现外交突破所做的斡旋几乎没有取得进展,双方均不愿让步。僵局让两国官员都更加相信军事冲突重启的可能性正在上升,美方官员认为总统特朗普可能在11月中期选举后下令恢复大规模军事行动。
斡旋在9月28日密集展开。卡塔尔调解人阿里·萨瓦迪(Ali al-Thawadi)当天在纽约与伊朗外长阿巴斯·阿拉格奇(Abbas Araghchi)及其团队会谈数小时,讨论了一份两页纸的卡塔尔折中方案。据知情人士透露,该方案试图同时回应伊朗要求解除美国海军封锁的诉求,以及华盛顿要求伊朗在核问题上作出让步的诉求。随后,萨瓦迪于当晚在华盛顿与特朗普特使贾里德·库什纳(Jared Kushner)及其他美方官员举行会谈,副总统 JD 万斯短暂参与了部分会谈。白宫拒绝就此置评。
这一天的开局曾显得颇有希望。周一上午,美方官员向包括 Axios 在内的多家媒体吹风,称谈判"积极且富有建设性",伊朗在核问题上展现出灵活性,特朗普愿意以解除部分制裁、解冻伊朗被冻结资金为条件,换取伊朗削减核计划的具体步骤。然而数小时后,就在卡塔尔代表团仍在白宫期间,特朗普在 Truth Social 上发文称,他没有向伊朗提供任何东西。一名知情人士形容谈判已经"卡住":伊朗索要美方无法接受的条件,而美方自认为占据上风,没有妥协的必要。
卡塔尔方面证实,正在美伊之间传递信息,试图维持对话渠道。但卡塔尔官员私下对双方的立场日益失望。除卡塔尔外,巴基斯坦和埃及等地区调解方也加入了打破僵局的努力,敦促德黑兰在核计划上接受让步。
伊朗方面的立场同样强硬。伊朗代表表示,只有在美国同意回到6月谅解备忘录之后,德黑兰才会考虑在核问题上让步。伊朗最高国家安全委员会秘书穆赫辛·雷扎伊(Mohsen Rezaei)称特朗普"无法做决定"。伊朗总统马苏德·佩泽希齐扬(Masoud Pezeshkian)此前则表示,德黑兰希望在美国中期选举前达成协议。
美伊围绕霍尔木兹海峡的对峙已持续数月。海峡是全球能源运输的关键通道,冲突扰乱了石油流动并推高了能源价格。伊朗此前提出,如果美国减轻军事压力并解除对伊朗港口的封锁,伊朗可以在七天内重开海峡,阿拉格奇称这一方案可为重开战略水道、重启全面核谈判提供路径,但特朗普拒绝了这一方案。美国目前对伊朗维持制裁与海军封锁,双方的军事对峙并未真正解除。
特朗普此前在联合国大会上曾表示,预计美伊在选举后达成协议,同时警告不排除采取更激进的军事行动。卡塔尔目前是美伊之间主要的调解渠道,其穿梭斡旋被视为当前避免局势升级的关键机制。尽管进展有限,卡塔尔方面表示仍将继续尝试。
2015年伊核协议美方首席谈判代表、拜登政府时期的美国伊朗问题特使罗伯特·马利(Robert Malley)9月30日接受 NPR 采访时表示,好消息是双方仍在通过间接渠道对话,坏消息是双方实际上"各说各话"。他说,双方都清楚需要采取的步骤:重开霍尔木兹海峡需要美国和伊朗各自解除封锁,伊朗获得经济纾困,再处理核问题与更广泛的制裁问题,但在"谁先行动"上存在根本分歧,根源是巨大的信任缺口和双方各自的国内政治考量。双方都认为自己更有筹码,也都认为时间站在自己一边,对方最终会先让步。马利还指出,谈判实际上已经僵持了数月,双方都表示愿意谈判,但也都做好了继续对抗的准备。
与此同时,尽管对峙持续,仍有相当数量的石油正通过霍尔木兹海峡运出,但油价依然居高不下,普通消费者的能源成本并未明显缓解。海峡局势的任何反复都会直接传导到全球油价,这也是各方急于打破僵局的现实压力之一。
能源市场也在消化这一僵局。9月30日,布伦特原油期货价格维持在每桶97美元左右,美国西得克萨斯中质原油期货价格在每桶90美元左右,延续了近期的高位震荡。数据显示,海湾地区的石油出口上周维持在2025年的平均水平,尚未出现大规模中断。霍尔木兹海峡局势的任何反复,都会直接传导到全球油价。
从9月28日的密集斡旋,到29日晚 Axios 披露谈判陷入僵局,再到30日马利公开分析,事态在三天内迅速演变。随着11月3日中期选举临近,外交窗口正在收窄。美方官员已公开谈论选举后恢复军事行动的可能性,而伊朗坚持先看到美方回到6月备忘录。在11月投票之前,双方是否还能找到妥协空间,仍是未知数。下一轮接触的时间和形式目前尚未确定。
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