美华头条综合报道 京东收购德国消费电子零售集团Ceconomy的交易正在进入关键监管阶段。2026年8月19日，中国司法部发布公告，要求中国境内任何组织和个人不得执行或者协助执行欧盟针对京东调查中的部分跨境措施。此前一天，京东刚刚向欧盟委员会提交解决监管关切的承诺方案。欧盟目前仍在依据《外国补贴条例》对这笔约25亿美元的收购进行深入调查，案件临时审查期限已经延长至10月23日。随着中国司法部介入，交易面临的问题已经从欧盟对收购资金和外国补贴的审查，进一步延伸至跨境调查资料能否依法提供。

京东于2025年7月提出收购总部位于德国杜塞尔多夫的Ceconomy，报价为每股4.60欧元现金，对Ceconomy股权估值约22亿欧元，折合约25亿美元。Ceconomy旗下拥有MediaMarkt、Saturn和MediaWorld等消费电子零售品牌，在欧洲拥有大规模实体门店、线上销售渠道和供应链体系。Ceconomy管理委员会和监事会支持这项交易，希望借助京东在电商、物流、供应链和数字技术领域的能力推动其欧洲业务发展。按照双方公布的安排，Ceconomy总部、主要品牌以及现有员工体系将在交易完成后继续保留，京东则可以通过这次收购快速建立覆盖多个欧洲国家的消费电子零售网络。

交易在2026年进入欧盟正式监管程序。4月17日，京东方面向欧盟委员会申报收购；5月28日，欧盟在完成初步审查后决定启动深入调查。欧方关注的核心问题是京东是否曾获得来自中国的财政支持，以及这些资金是否使京东在收购Ceconomy时获得其他市场参与者难以取得的融资条件。调查范围包括融资安排、税收优惠、补助以及其他可能形成经济利益的政府支持。如果欧盟认定相关支持构成外国补贴，还需要进一步判断这种补贴是否提高了京东的收购能力，并对欧洲内部市场竞争产生扭曲。

京东否认收购资金依赖外国政府补贴。公司表示，完成Ceconomy收购所需要的资金来自私人银行贷款和企业正常经营形成的现金。随着深入调查继续推进，京东于8月18日向欧盟委员会提交承诺方案，希望通过补救措施解决监管机构提出的问题。欧盟没有公布方案的完整内容，但按照《外国补贴条例》的审查程序，提交承诺方案后，案件审查期限相应延长，目前欧盟案件记录显示的临时截止日期为10月23日。欧盟最终可以批准交易、附加条件批准交易，也可以在认定外国补贴造成市场扭曲且补救措施不足时禁止交易。

京东提交方案后的第二天，中国司法部正式采取行动。8月19日，司法部发布第8号公告称，经会同商务部等有关部门调查，欧盟在京东案件中针对中国实体采取的部分跨境调查措施构成不当域外管辖。中国司法部要求任何组织和个人不得执行或者协助执行有关措施，公告自发布之日起生效。中方随后解释，欧盟在调查过程中向中国实体索取的信息范围过广，其中包含大量中国境内信息，部分要求超出了完成相关调查所需要的范围。中国方面依据2026年实施的《反外国不当域外管辖条例》作出这一决定，并要求欧方停止相关做法。

欧盟委员会则继续坚持调查的合法性和必要性。欧方认为，《外国补贴条例》面向所有在欧盟实施大型并购、参与公共采购或者开展经营活动的企业，适用标准不取决于企业总部所在国家。欧盟成员国企业接受国家援助规则约束多年，来自欧盟以外政府的财政支持过去缺少相对应的审查机制，因此欧盟通过外国补贴制度检查境外公共资金是否改变企业在欧洲市场的竞争条件。对于京东收购案，欧方需要确认收购资金来源，并判断可能存在的外国财政支持是否影响交易价格和竞争结果。

中国司法部的公告直接影响了这一审查过程。欧盟如果要确认京东是否获得相关财政支持，需要取得涉及中国境内融资、税收以及其他经济支持的材料，而中国境内企业和机构在提供部分信息时又必须遵守中国对外国跨境调查的限制。京东因此需要同时处理欧盟并购监管要求和中国境内法律要求。哪些信息可以向欧盟提交、哪些调查要求受到中国公告限制，以及欧盟能否依靠现有材料完成外国补贴判断，将成为交易下一阶段的核心问题。

这一案件也反映出中欧跨境并购监管正在发生变化。欧盟《外国补贴条例》自2023年全面实施后，外国政府资金开始成为大型并购审查的重要组成部分；中国2026年实施《反外国不当域外管辖条例》后，也建立了针对外国机构直接向中国境内主体实施部分调查措施的法律机制。京东收购Ceconomy同时进入这两套规则体系，使企业在欧洲进行大型收购时除了传统的反垄断和投资审查，还需要处理外国补贴、融资资料以及跨境信息提供等问题。

目前，京东收购Ceconomy尚未获得欧盟最终批准，中国司法部限制境内实体配合部分调查措施的决定已经生效，京东提交的承诺方案仍在欧盟审查之中。按照现行时间表，10月23日将成为这笔约25亿美元交易的下一项关键节点。欧盟届时如何评价京东的承诺方案以及现有调查材料，将直接决定这项收购能否继续完成。