9月28日，中国商务部与白宫各自公布了一批拟降低关税的商品清单：美方建议对77项中国商品给予更优惠的关税待遇，中方则列出1619项美国商品，双方合计涉及约600亿美元双边贸易。这是上周两国元首在华盛顿会晤之后，“300亿美元对300亿美元”对等降税框架迈出的第一步。

美方清单集中在日用消费品和小家电，包括玩具、烟花、人造花、圣诞树灯与其他节日装饰品、圣诞饰品、儿童汽车座椅，以及咖啡机、烤面包机、微波炉等小家电，还有餐桌用具、厨房配件、毯子与床上用品、窗帘、电动剃须刀、充气球、体育器材、鱼钩和体重秤。

中方清单则以农产品为主，涵盖玉米、小麦、高粱、冷冻肉、肉类、禽肉、乳制品、植物油和粕、面条、鸡蛋、花生、罐装番茄、鱼类和海产品、原木和木制品、化妆品、医疗器械、纯种马和丝绸。豆油和豆粕进入了清单，但大豆整豆被排除在外。根据中国商务部的说明，清单上超过九成的产品将豁免双方此前加征的全部额外关税，恢复最惠国税率。降税一旦落地，将直接降低相关商品的进口成本。

大豆的缺席成为当天最受关注的一点。大豆仍面临10%的额外关税，贸易商认为这个水平让中国私营压榨企业难以承受。目前中方主要由国有买家出手：中储粮和中粮集团已经购买了超过1200万吨美国大豆。白宫此前称北京同意每年购买2500万吨、持续到2028年，但中方从未确认过这一数字。市场研究机构胡同研究院创始人冯楚诚表示，大豆虽然不属于敏感商品，但中国采购大豆的政治意义巨大，单独处理让北京在美国中期选举前保留了筹码。路透社测算，清单上农产品及相关商品2024年贸易额约为170亿美元，与中方此前承诺的农产品采购额（不含大豆）大致相当。

美国贸易代表格里尔27日先行宣布了美方建议。他表示，这将为约30%的美国对华出口打开更好的市场准入，并称特朗普政府将继续推进公平、平衡和对等的对华贸易，确保农产品和能源采购承诺得到遵守，推动非敏感商品的平衡贸易。中国商务部则表示，对等降税框架将进一步稳定中美经贸关系，为中国相关产品对美出口创造有利条件。

两份清单之外，双方还确认把贸易休战延长到1月10日。休战把双方关税水平维持在中国商品30%、美国商品10%，自2025年5月日内瓦谈判以来已多次延长。双方同意成立贸易理事会，首要任务就是讨论300亿美元对300亿美元的对等降税；理事会下设的农业工作组将在年底前举行首次会议，讨论双向市场准入和监管规则。两国经贸团队还将定期对话，讨论潜在的投资机会与壁垒、提高政策透明度和可预期性。

能源方面也有新安排：中国将在2027年和2028年每年从美国进口至少1000万吨煤炭，约占中国年度煤炭进口量的2%。中国商务部称，进口美国煤炭不仅有益补充中国国内煤炭市场，也为美国煤炭行业带来稳定的经济收入和就业。液化天然气和石油没有进入清单。

在逆差问题上，格里尔25日接受CNBC采访时表示，自特朗普上任以来，美国对华货物贸易逆差已经下降了40%，今年有望降至1400亿美元左右。美国人口普查局的数据显示，2024年这一逆差约为2950亿美元。缩小对华逆差一直是特朗普关税政策的重要目标，也促使中国出口商把更多商品转向欧洲等地。

峰会还涉及金融、人员往来和人工智能。中方表示将审批外国金融服务机构、包括美资机构在华运营和开设分支机构；双方继续就增加直飞航班保持沟通。人工智能方面，双方同意就“事件”建立双边沟通渠道；白宫称两国领导人同意用“超级智能”而非“人工智能”来指代这项新兴技术，并建立美中超级智能对话，下一轮交流不晚于2026年11月。

市场反应相对冷淡。中国股市9月28日大幅下跌，基准蓝筹股指数跌超2%，创一年新低。同一天，美国两党推动禁止中国零部件进入数据中心的消息也在发酵，而峰会披露的细节有限。

商务部表示，休战延期为企业合作提供了“相对稳定可预期的政策环境”，两国经贸团队将继续保持沟通。清单上的商品未来可能被排除在新的关税措施之外。不过历史经验显示，中方过去在农产品采购数量上的承诺并非每次都足额兑现。

需要留意的是，两份清单目前都只是“建议”，商务部表示双方将继续磋商争取达成共识，但没有公布降税何时生效，也没有说明各自将通过何种国内法律程序落地。这次公布的只是双方各自的建议清单，最终降税幅度和生效时间要等双方磋商达成共识后才能确定。在那之前，进口商缴纳的关税不变。