美华头条综合报道 美国联邦通信委员会10月29日宣布，将于11月19日就一项提案进行表决，禁止中国移动、中国电信、中国联通以及其他提供网络电话服务的企业直接接入美国电话号码。委员会表示，采取这一措施的理由是国家安全，以及防止与诈骗有关的自动拨号电话。

联邦通信委员会主席布伦丹·卡尔表示，这一决定将加强抵御不法行为者和非法自动拨号电话的第一道防线。提案针对的是直接获得美国电话号码资源的安排，而不是普通的电话用户拨打电话。委员会说，获得号码资源的企业如果与美国通信网络直接相连，监管部门更难在号码被用于诈骗电话之前进行拦截。

提案还包括另外两项内容。委员会计划禁止使用列入国家安全风险清单企业设备的网络电话服务提供商继续获得号码资源，清单上的企业包括华为和中兴。委员会还表示，可能撤销它认定构成国家安全风险的中国企业的直接号码授权。中国移动、中国电信和中国联通此前已经被禁止在美国提供国际电信服务，新的提案把限制范围扩大到直接号码接入。

同一天，委员会还通过了另一项与设备检测有关的命令。从2028年12月1日起，位于中国内地以及没有与美国达成互认安排的经济体的检测实验室，将不能再为获得联邦通信委员会认证的设备进行检测。委员会同时简化了在美国实验室或者它不视为安全风险的国家实验室完成检测的设备的审批程序。卡尔把检测实验室称为进入美国通信基础设施的关键门户。

中国外交部10月30日表示，中方坚决反对美国可能实施的禁令，指责华盛顿过度泛化国家安全概念，滥用国家力量打压中国企业。外交部的表态针对的是电话号码接入提案，发表时间在联邦通信委员会宣布表决日期之后。

中国商务部10月30日也就检测实验室命令发表声明，表示中方坚决反对这项命令，如果华盛顿继续推进，中方将采取进一步措施。商务部说，中方曾多次提出与美国签订双边互认协议，但美方态度消极。商务部还说，强制把检测业务迁回美国的做法将提高检测成本、拖慢产品周期，成本最终由美国企业和消费者承担。

商务部在声明中提到，中方此前已经对这项检测规则作出过回应。8月5日，商务部把美国检测企业合规检测公司列入反制清单，依据是《反外国制裁法》，禁止中国境内的组织和个人与这家企业开展业务。商务部当时说，这家企业协助联邦通信委员会采取了危害中国安全的措施，但相关文件没有说明协助的具体内容。同一天，中国的认证监管部门暂停了美国认证机构在中国强制性产品认证体系下开展后续工厂检查的资格。

直接接入对提供网络电话服务的企业来说具有实际的商业意义。网络电话技术把语音转换成数字数据，再通过宽带连接传输，直接获得号码资源比通过中间运营商转接成本更低，也更容易提供附加功能。联邦通信委员会的担忧正在于此：监管部门认为，低成本的直接号码通道可能被用来大规模拨打非法自动拨号电话，从事诈骗活动，并且使通话数据面临风险。

委员会正在考虑的限制还不止电话号码这一项。联邦通信委员会表示，正在考虑禁止相关企业接入美国网络，以及禁止它们在美国运营数据中心。这些措施目前仍在考虑阶段，没有与11月19日的表决一同定案。2024年底，华盛顿方面说，一个被称为盐台风的、与中国有关的网络间谍组织窃取了美国用户的通话记录和通话数据，并侵入美国电信企业和电信基础设施企业。对于盐台风的指控，中方此前一贯否认有不当行为。2026年7月，联邦通信委员会把加利福尼亚州的数字系统技术公司列入构成国家安全风险的企业名单，理由是这家企业与中国电信企业存在关联，并且由一名中国公民持有。

检测实验室的争议也有更具体的价格背景。在联邦通信委员会的规则草案讨论中，合规检测公司的首席执行官迈克尔·谢弗曾表示，中国内地实验室的收费比美国实验室低30%到70%，美国实验室应当优先承接从中国转移出来的检测业务。商务部10月30日的声明没有点名这家企业，但把美国的做法定性为强制检测业务回流。按照已经公布的安排，2028年12月1日之前颁发的设备认证仍然有效，从中国内地转移出来的检测业务需要在两年多的过渡期内找到新的实验室。

按照已经公布的时间表，电话号码接入提案的表决定在11月19日，检测实验室的新规则从2028年12月1日起生效，在此之前已经颁发的设备认证仍然有效。两项措施如果最终落地，将改变中国电信企业和检测机构与美国通信市场打交道的方式，也将考验双方是否还能就互认安排恢复谈判。