美华头条综合报道 二十国集团外长会议10月31日在美国佐治亚州亚特兰大结束，为期两天的会谈没有达成联合公报。出席会议的外交官说，由于各方在多项关键安全议题上存在分歧，会议最后将由主席国美国单独发布一份主席声明，总结会谈内容，而不是发布代表全体成员共同立场的联合文件。

这次会议由美国国务卿鲁比奥主持，时间是10月30日至31日。美国是今年二十国集团的主席国。美国国务院此前表示，会议希望把二十国集团带回增长与经济安全的核心任务，讨论的重点包括航行自由、能源安全、粮食安全和供应链。会谈的第一天上午讨论地缘政治问题，下午讨论能源与经济增长。

分歧在会议开始之前就已经显现。鲁比奥10月30日取消了传统的外长集体合影，原因是欧洲外交官反对俄罗斯外长拉夫罗夫出现在合影中，并威胁抵制或者中途退出。多名西方官员说，超过三分之一的与会代表曾表示可能拒绝与拉夫罗夫合影。美国方面曾考虑拍摄两张合影，一张有拉夫罗夫，一张没有，最后决定完全取消合影。美国官员说，取消合影是为了避免让仪式性安排干扰实质讨论。

拉夫罗夫10月30日在亚特兰大举行的记者会上回应了合影风波。他说，如果一些代表团最在意的是合影里站在谁身边，那就很能说明问题。波兰外长西科尔斯基当天也在记者会上表示，谈判桌边坐着正在交战的各方，要就共同立场达成一致非常困难。西科尔斯基是第一次以客人身份代表波兰参加二十国集团会议。英国外交大臣米利班德在会议期间表示，英国方面希望直接表明立场。德国外长瓦德富尔10月30日上午则试图淡化分歧，他说美国和欧洲在基本判断上是一致的。

出席会议的外交官说，无法达成共识的议题包括俄罗斯与乌克兰的战争、美国与以色列针对伊朗的战争、美国的关税政策，以及中国在南海的行动。这些议题推高了燃料成本，也扰动了全球贸易。美国方面表示，会议的一个优先事项是解决航行自由方面的分歧，涉及霍尔木兹海峡、红海、黑海和南海。土耳其外长菲丹在会议期间主张推动华盛顿与德黑兰之间的外交降温，理由是针对海湾能源基础设施和海上航运的打击已经给地区带来脆弱性。

代表团构成本身也反映了分歧。俄罗斯由外长拉夫罗夫率团出席，这是他自2022年2月俄罗斯全面入侵乌克兰以来罕见地访问北约国家。中国没有派出外长王毅，而是由副外长马朝旭代表出席。乌克兰没有受邀参加今年的会议，美国官员说，美方只邀请了正式成员。去年担任主席国的南非同样没有受邀，美国官员把原因归结为美方与南非政府之间的一系列争执。

会议期间还安排了一系列场边活动。鲁比奥分别与土耳其外长菲丹、沙特阿拉伯外交大臣费萨尔举行了双边会谈，并与日本和韩国的外长举行了三边会谈。美国、日本、印度和澳大利亚四国外长也在场边举行了会谈。此外，会议期间还举行了一项三边北极太平洋伙伴关系备忘录的签署仪式。美国国务院说，这些场边接触的目的是在无法就全部议题达成共识的情况下，寻找更小范围的实际合作。

亚特兰大会议是美国担任主席国期间最后一次部长级会议。接下来的领导人峰会定于12月14日至15日在佛罗里达州迈阿密的特朗普国家多拉尔高尔夫俱乐部举行，正值美国建国250周年。外交官说，亚特兰大会议的结果将影响美国为迈阿密峰会准备的议程，也可能影响短期能源价格、航运路线，以及哪些国家会在供应链和海上安全问题上组成更小范围的合作。

主席声明的内容还没有公布。出席会议的外交官说，主席声明早就是预定的安排，原因是各方分歧很深，联合公报本来就不太可能达成。鲁比奥在会议开幕时曾呼吁团结，但会谈的实际进展表明，二十国集团在战争与贸易问题上的分歧仍然没有弥合。迈阿密峰会能否在这些议题上取得进展，将是接下来两个月里外交观察的重点。

美国国务院在会前表示，美国担任主席国期间希望推动二十国集团回到经济议题，包括增长、能源安全和粮食安全。美国官员说，地缘政治危机已经通过燃料成本和供应链传导到全球经济，因此讨论航行自由和能源供应本身就是经济议题的一部分。鲁比奥在开幕发言中呼吁团结，但与会外交官的表态显示，各方对战争责任和制裁问题的立场仍然相去甚远。

主席声明与联合公报的区别在于法律和政治分量。联合公报需要全体成员达成一致，通常被视为会议成果的标志。主席声明只代表主席国的总结，不需要全体成员签字，因此可以在分歧严重时使用。外交官说，亚特兰大会议采用主席声明并不是临时决定，而是会前就已经预料到的安排。过去几年里，二十国集团在战争问题上多次难以达成联合文件，主席声明已经成为分歧时的常见替代方式。

迈阿密领导人峰会的准备工作将从亚特兰大会议结束后立即开始。美国方面希望在峰会上讨论经济增长、能源和供应链问题，但如果外长级会议都无法就安全议题达成共识，领导人峰会要弥合分歧的难度只会更大。各国代表团在亚特兰大期间的双边和多边接触，可能为迈阿密峰会留下一些小范围合作的线索，但这些接触能否转化为峰会成果，还要看接下来两个月里的外交进展。