美国总统特朗普10月16日签署一份行政命令，动用《2026年林赛·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》中的豁免条款，暂停执行该法案规定的多项新制裁和惩罚性关税措施。白宫表示，这一决定出于美国的国家利益，相关豁免没有设定固定到期日。

这份题为"实施《林赛·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》"的行政令，援引该法第115条授予总统的豁免权。白宫称，特朗普已按法律要求向国会提交国家利益认证和解释报告。行政令第四条豁免了该法第112条和第113条规定的关税条款，以及法案其他部分列出的多项制裁与限制措施。

该法案于9月18日由特朗普签署生效，在国会以压倒性多数获得通过。它是美国近年来针对俄罗斯最严厉的一揽子制裁立法，核心内容包括：对俄罗斯商品加征最高500%的关税；对继续购买俄罗斯石油和天然气的主要买家国家的商品加征100%关税；对协助俄罗斯规避制裁的主要中转方再加征100%关税；同时制裁俄罗斯能源和国防部门、高级官员，以及被指帮助莫斯科规避现有制裁的"影子船队"油轮。

按照法案原定时间表，大部分新措施应在生效后30天内实施，其中针对俄油气买家的100%关税原定于10月18日起对新增采购生效。特朗普的豁免令恰在这一期限前两天签署，使这些惩罚性关税暂不落地。

行政令同时规定，豁免期间美国贸易代表将继续监测俄罗斯能源采购情况，华盛顿保留随时重新评估并恢复制裁的权力。豁免没有固定到期日，将持续有效，直到总统本人，或国务卿在与财政部长和贸易代表协商后，认定需要采取进一步行动为止。行政令还把该法的执行职责下放给财政部、国务院、商务部等相关部门。白宫强调，此次豁免只针对新法案的特定条款，此前多份行政令之下已有的对俄制裁不受影响，相关被制裁个人和实体的状态维持不变。

这部以林赛·格雷厄姆命名的法案本身就留了豁免通道：第115条允许总统在向国会提交国家利益认证和解释报告后，豁免法案规定的部分义务。特朗普此次正是动用了这一条款。法案起草者当初设置豁免通道，是为了给行政部门保留外交灵活性；批评者则认为，这等于让国会通过的强硬立法在生效前夜被架空。

白宫此时选择豁免，背后有多重考量。10月9日，美国与俄罗斯达成一项柴油供应协议，美方将购买俄罗斯柴油以缓解国内供应紧张和油价压力。在美国自己也在采购俄罗斯能源的情况下，再对其他国家的同类采购施加惩罚性关税，将面临双重标准的质疑。此外，美方此前已与中方达成协议，在明年1月10日前不对中国加征新关税；若豁免不及中国、单把印度等俄油买家留在打击名单上，可能干扰正在进行的美印贸易谈判。印度智库全球贸易研究倡议的创始人斯里瓦斯塔瓦表示，这一豁免给印度带来喘息空间，但政策的不确定性并未消除。他指出，豁免令没有固定期限、随时可以撤回，美国贸易代表持续监测俄能源采购的安排，等于把关税威胁保留为未来谈判的筹码。在他看来，真正能换来豁免的是反制能力：中国能回击，所以得到保护；印度若不能证明施压会让美方付出代价，未来仍可能反复承压。

能源价格是白宫无法回避的现实考量。10月9日美俄达成的柴油供应协议，本身就是为了缓解美国国内柴油供应紧张和油价高企。11月3日中期选举在即，能源价格走势牵动选民观感。

乌克兰方面对白宫的决定反应强烈。乌克兰总统泽连斯基17日表示，16日19时至17日7时，俄罗斯动用320多架无人机及各类导弹，袭击了乌克兰15处以上重要发电和输电设施，而美国却在同一时间搁置了本应施加压力的制裁法案。他认为，该法案本应对俄罗斯施加有效压力，推动冲突结束。

泽连斯基同一天还表示，乌方愿继续通过美国参与的外交渠道推动结束战争，乌美最快可能于下周举行新一轮会谈。他说，乌方对会谈地点和形式持开放态度，无论是在乌克兰境内、欧洲国家还是在美国举行均可，谈判参与方数量也不受限，双边、三方乃至五方会谈均愿参加，核心目标是实现和平。

美国国内批评声音同样不少。部分民主党议员指责，削弱经济施压只会帮助俄罗斯总统普京继续战争；也有支持乌克兰的人士认为，这一决定削弱了推动莫斯科走向谈判的努力。还有批评者质疑，既然白宫当初支持这部立法，为何在生效前夜搁置其核心条款。白宫没有公开详细说明推迟新限制措施的具体理由。