美华头条7月19日综合报道，美国联邦航空管理局（FAA）7月17日在华盛顿宣布，自7月20日起，允许波音公司恢复为全部新生产的737 MAX和787客机签发适航证书。此举结束了FAA与波音自2025年9月以来按周轮流签发证书的过渡安排，也意味着波音在新飞机交付环节重新获得更完整的适航签发权限。

FAA表示，这项决定是在连续八个月审查生产数据、安全表现和质量检查结果后作出的。在过渡期内，波音获得授权的人员与FAA检查人员分别为飞机签发证书。监管机构称，双方检查所发现的生产质量问题总体具有可比性，因此认定波音目前可以在FAA持续监督下承担全部相关职责。

新安排实施后，波音授权人员将负责737 MAX和787完成生产后的最终适航检查与证书签发。FAA仍将保留监管权，并继续检查、审计和监测波音的生产体系，包括关键装配活动、生产质量变化、安全管理制度以及对获批设计和工程要求的执行情况。

恢复的是单架飞机签发权

此次调整涉及的是每一架新生产飞机在交付前所需的适航证书，而不是新机型设计的型号认证权。

适航证书是飞机生产流程的最后环节，用于确认一架具体飞机符合已经批准的型号设计和相关安全要求。负责签发证书的波音人员属于获得FAA组织指定授权的内部单位，在履行有关职责时代表监管机构，并接受FAA监督。

这意味着，波音不能自行批准一种新的飞机设计，也不能绕过FAA完成重大改型认证。仍处于审批阶段的737 MAX 7、MAX 10和777X等项目，必须继续完成各自的型号认证程序，不会因本次权限调整自动获得批准。

FAA在2025年5月将波音的组织指定授权续期三年。此次全面恢复适航证书签发职责，是在该授权体系下进行的进一步调整，并不改变FAA对美国民用飞机安全监管承担的最终责任。

权限曾因空难和质量问题被收回

FAA在2019年停止允许波音为737 MAX签发适航证书。此前，印度尼西亚狮航和埃塞俄比亚航空的两架737 MAX客机先后发生致命事故，共造成346人遇难。

事故调查发现，飞机控制系统设计、传感器信息处理、飞行员培训和认证过程中的信息沟通等多个环节存在问题。737 MAX随后在全球范围内停飞，美国监管部门也加强了对波音设计和生产体系的直接监督。

2022年，FAA又因787客机持续出现生产质量问题，收回波音为该机型签发适航证书的权限。此后，FAA检查人员直接负责新生产737 MAX和787交付前的最终适航检查。

2024年1月，一架阿拉斯加航空737 MAX 9客机在飞行过程中发生机身门塞脱落事件，再次暴露波音在装配和质量控制方面的问题。FAA随后限制737 MAX产量，并增加对波音工厂及供应链的现场检查。

随着整改推进，FAA后来将737 MAX月度生产限制从38架提高到42架。2026年5月，FAA表示支持波音把月产量进一步提高到47架，但后续增产仍需根据生产质量和监管评估逐步进行。

FAA称不会降低监管要求

FAA局长布莱恩·贝德福德表示，安全是作出此次决定的首要依据，监管机构只有在确认相关工作能够安全完成后，才会恢复波音的签发职责。

按照FAA的安排，政府检查人员今后将把更多时间用于生产流程的前端，包括关键零部件安装、结构装配、工程偏差处理和质量趋势分析，以便在飞机完成制造前识别潜在风险。

FAA认为，与其把大量监管资源集中在飞机完工后的重复性检查，不如加强对生产过程和系统性风险的监督。不过，监管机构强调，这并不意味着减少检查，也不代表波音可以脱离政府监管。

FAA将继续评估波音的安全管理体系和企业安全文化，并保留在质量水平恶化、检查程序失效或出现重大合规问题时限制或再次收回授权的权力。

波音表示，公司将继续在FAA监督下制造符合全部适航要求的商用飞机，并持续改进安全和质量管理。

交付速度有望提高

对波音而言，恢复适航证书签发权可能减少新飞机完成生产后等待政府检查人员签字的时间，提高交付流程的稳定性。

波音目前仍有大量737 MAX和787订单等待生产和交付。过去数年，质量问题、供应链短缺、劳动力波动和监管限制多次延缓飞机交付，影响航空公司的机队更新和航线安排。

交付延期也会对波音的经营和现金流产生影响。飞机制造商通常在交付时取得大部分货款，因此提高交付数量有助于改善资金状况，并稳定发动机、航空电子设备、机身结构和其他零部件供应商的生产计划。

对航空公司而言，更稳定的交付节奏有助于替换老旧飞机、提高燃油效率，并减少因新机延误产生的租赁和维护成本。但交付效率能否持续改善，仍取决于波音能否在提高产量的同时维持质量稳定。

授权制度仍面临独立性考验

从航空监管制度看，由制造商内部获得授权的专业人员执行部分认证职责，并非波音独有。现代客机生产涉及大量零部件、软件和工程程序，FAA难以仅依靠政府雇员完成每架飞机的所有技术检查。

支持这一制度的观点认为，授权机制可以让政府监管人员集中处理高风险和系统性问题，提高监管资源的使用效率。只要授权标准、检查记录和政府审计保持严格，证书由企业授权人员签发并不必然意味着安全标准下降。

审慎观点则认为，负责检查的人员虽然在执行授权职责时代表FAA，但仍受雇于波音。当安全检查与生产进度、交付目标或成本控制发生冲突时，如何保证这些人员可以独立作出决定，是制度能否维持公信力的关键。

因此，判断此次调整是否有效，不能只比较FAA和波音检查人员发现问题的数量，还需要观察缺陷的严重程度、整改是否彻底、同类问题是否重复出现，以及内部人员能否在不受压力的情况下报告安全隐患。

监管效果将由长期数据检验

此次恢复授权表明，FAA认为波音近期生产质量已达到阶段性要求，但并不意味着此前暴露的问题已经全部解决。

未来，新交付737 MAX和787的生产缺陷率、投入运营后的技术表现、FAA审计结果以及波音提高产量后的质量稳定性，将成为判断政策调整成效的主要指标。

FAA能否及时公布监管结果，同样关系到外界对授权制度的理解。若监管数据保持透明、检查人员能够独立履职，并在发现问题后迅速采取行动，恢复授权可能在维持安全标准的同时改善飞机交付效率。

如果产量增长再次对质量控制造成压力，或监管机构无法及时识别生产体系中的风险，此次调整也可能重新引发有关利益冲突和监管有效性的争议。

对波音而言，获得适航证书签发权是生产体系逐步恢复正常的重要一步，但企业声誉和市场信任仍需要依靠长期、稳定并且可以核查的安全表现来维持。