美华头条7月17日综合报道　美国华盛顿消息，美国国土安全部制定的一项移民管理最终规则于7月16日进入《联邦公报》公共查阅系统，并于7月17日正式刊登。新规将取消F类国际学生、J类交流访问者及多数I类外国媒体人员长期适用的“身份持续期间”制度，改为设置明确的在美停留截止日期。

按照目前公布的实施安排，新规将在正式刊登60天后生效，预计日期为9月15日。由于该规则被列为须接受国会审查的重大规则，若审查程序影响原定日期，国土安全部还需另行公布实际生效时间。

新制度实施后，F-1学生和J-1交流访问者通常将按照I-20或DS-2019所列项目期限获得在美停留许可，但单次期限最长不得超过四年。项目结束后，相关人员通常还可获得30天用于离境或申请其他合法身份。

需要超过现有批准期限继续学习、研究、培训或参加获准实习的人员，今后通常需要向美国公民及移民服务局申请延长身份，或者离开美国后凭有效文件重新申请入境。

固定期限取代长期使用的D/S制度

长期以来，大多数F类和J类人员入境美国后，其I-94入境记录不会显示具体离境日期，而是标注“D/S”，即“身份持续期间”。

在这一制度下，只要国际学生继续全日制学习、遵守身份要求，并由学校指定官员在学生与交流访问者信息系统中维持有效记录，即使课程完成时间发生合理变化，也通常不需要仅因原计划期限届满而向移民机关单独申请延期。

新规生效后，新入境的F类和J类人员将获得标有明确截止日期的I-94。固定期限通常覆盖项目所需时间，但不得超过四年。提前入境的30天和项目结束后的30天，不计入四年上限。

四年并不是国际学生在美国的终身停留上限，也不意味着所有培养周期超过四年的项目将被禁止。五年制博士、长期科研、医学培训和其他多年项目仍可继续进行，但学生达到当前身份期限后，需要增加一次联邦移民审批，或者通过离境后重新入境取得新的停留期限。

这项调整的核心，并非直接限制学位项目只能持续四年，而是把超过固定期限后的合法停留，从主要依靠学校更新记录，改为接受移民机关的个案审查。

现有学生获得过渡安排

对于新规生效当天已经在美国，并以D/S方式合法维持F类或J类身份的人，国土安全部没有要求其立即更换I-94或马上申请延期。

按照最终规则，现有人员原则上可以继续维持D/S至其当时有效的I-20或DS-2019所列项目结束日期，或者新规生效满四年之日，以较早到达的日期为准。

在过渡期间离开美国并重新入境的人，将转入固定期限制度。海关与边境保护局将在其新的I-94上注明具体停留截止日期，而不再继续使用D/S。

这意味着，现有学生是否立即受到影响，将取决于其项目结束日期、OPT或其他训练期限，以及新规生效后是否出境。对短期内完成课程并离境的学生而言，直接影响可能有限；对项目跨度较长、计划转学或需要继续实习的人而言，身份期限管理将明显复杂化。

F-2和J-2家属的合法停留期限也不能超过F-1或J-1主申请人。主申请人需要延期时，家属通常也需要相应处理身份；如果主申请人的延期被拒，家属不能仅凭较晚的I-94日期单独继续留美。

OPT和STEM OPT保留，但可能增加延期申请

最终规则没有取消课程实习训练、毕业后选择性实习训练或STEM专业延期实习，但部分学生未来可能需要同时处理工作许可和身份延期。

在新制度下，如果学生申请的OPT或STEM OPT期限超过其I-94所列停留日期，通常需要在提交工作许可申请的同时，申请延长F-1身份。

国土安全部为新旧制度转换设置了临时安排。新规生效后的最初六个月内，符合条件并及时申请毕业后OPT或STEM OPT的学生，可以暂时不同时提交身份延期申请。新规生效时已经有工作许可申请等待审理的学生，也不需要仅因规则变化重新递交申请，除非移民部门另有要求。

现行STEM OPT申请等待期间最长180天的临时工作延续机制没有被取消。不过，就业许可与合法停留期限仍属于两个不同问题，学生能否继续工作，需要同时核对EAD、I-94、I-20和申请递交时间。

对于正在申请OPT、准备申请STEM OPT或计划在实习结束后继续读书的人，身份延期程序将成为新的重要环节。公开讨论中，留学生最集中的疑问也涉及工作是否会中断、重新入境后的I-94期限、家属身份以及延期申请的审理时间。

转学、换专业和连续读同级学位受到限制

除停留期限外，新规还明显收紧了F-1学生转学、改变专业和连续攻读同级或较低层级课程的规定。

本科及本科以下阶段的学生，原则上需要先在最初签发I-20的学校完成第一个学年，之后才能转学或改变教育目标。学校关闭、自然灾害导致长期无法授课等特殊情况，可由学生与交流访问者项目部门批准例外。

研究生及以上阶段的F-1学生，在项目进行期间原则上不能改变教育目标，也不能转往其他学校继续学习，除非出现学校关闭、项目取消等超出学生控制范围的特殊情况，并获得批准。

在完成一个美国F-1项目后，学生原则上只能继续进入更高教育层级。例如，本科毕业后进入硕士、硕士毕业后进入博士，仍属于正常递进；完成一个项目后再读同级或较低层级课程，则将受到限制。

这一限制将向前适用。新规生效前已经完成的学位不计入新的层级限制。例如，在生效日前已经完成硕士学位的人，原则上不会仅因这段既往经历而自动失去再读另一个硕士项目的资格。

英语语言培训项目则将受到累计24个月的期限约束。政府认为，这一规定可以减少长期反复注册语言课程以维持学生身份的情况；教育机构则担心，统一期限可能影响语言基础较弱、需要较长准备时间或参加大学衔接课程的学生。

长期项目学生受到的影响更明显

受新规影响较大的群体包括五年及以上博士项目学生、长期访问学者、医学培训人员、因研究进度需要延期毕业的学生，以及准备申请OPT、STEM OPT、转学或进入新学位项目的人。

对于能够在原批准期限内完成课程，并在项目结束后离境的学生，新制度带来的直接变化主要是I-94将出现明确日期。对于需要长期停留或频繁调整学习计划的人，影响则不仅是多提交一份申请，还包括费用、材料准备、审理时间和身份衔接风险。

签证有效期与在美合法停留期限也必须严格区分。护照中的F-1签证主要用于前往美国口岸申请入境；进入美国后，实际可以停留至何时，主要由I-94和相关身份文件决定。签证尚未过期，并不意味着可以超过I-94日期继续停留；签证已经到期，也不一定要求仍在美国且合法维持身份的人立即离境。

政府强调监管与项目完整性

国土安全部表示，现行D/S制度缺少固定的联邦审查节点，部分学生和交流访问者可能多年只通过学校更新记录，而无需直接向移民机关证明其继续停留的资格。

政府认为，定期设置身份延期审查，可以重新核实申请人的学习进度、项目真实性、资金状况、就业活动和身份合规记录，并减少虚假学校、长期反复注册、违规就业以及利用学生身份变相长期居留等问题。

支持新规的观点认为，大多数美国非移民类别原本就采用固定停留期限，F、J和I类转向类似制度，有助于明确身份截止日期，也能减少D/S制度下对合法停留期限和非法滞留起算时间的争议。

国土安全部同时强调，固定期限没有取消正常延期渠道。能够证明继续学习或培训具有合理需要的人，仍可申请获得新的停留期限。

高校和法律界担忧成本与不确定性

高校、科研机构和移民法律机构则指出，博士培养、医学训练和科研项目的完成时间难以完全按照固定计划推进。实验失败、论文评审、临床轮转、导师调动、健康问题和资金变化，都可能导致学生需要额外时间。

过去，这类学业调整在符合条件时主要由学校指定官员更新I-20或项目记录。新规实施后，学校仍需评估学生的学术理由，但最终是否能够继续合法停留，将更多取决于美国公民及移民服务局的审批。

批评者担心，如果延期申请审理时间过长，可能影响课程注册、研究助理职位、实习安排和毕业时间；申请费用与材料负担也可能增加学校国际学生办公室的行政压力。部分教育界人士还担忧，更严格的转学和学位层级限制可能削弱美国与加拿大、英国、澳大利亚等留学目的地竞争国际人才的能力。

支持者则认为，正常学生仍有延期和重新入境渠道，增加定期审查并不等于全面收紧国际教育。政策能否减少滥用而不干扰正常学术活动，将主要取决于延期标准是否明确、审批是否及时，以及不同政府部门能否保持一致执行。

身份管理权进一步转向联邦审批

从制度效果看，新规最深层的变化，是重新划分学校与联邦移民机关在国际学生身份管理中的权限。

学校仍将负责签发I-20、确认入学、记录项目进度和提出延期建议，但当学生需要超过固定期限继续留美时，学校的更新将不再自动等同于身份期限获得延长。联邦移民机关将通过延期申请，直接决定学生能否继续合法停留。

这一改变提高了政府定期审查国际学生身份的频率，也把更多时间安排、申请费用和合规责任转移给学生、家属、高校、研究机构和雇主。

新规正式实施前，国土安全部及国务院预计将继续更新SEVIS、海关和移民申请系统，并向学校指定官员、交流项目负责人和相关人员发布操作指引。

未来数月，现有学生如何计算过渡期限、OPT与身份延期如何衔接、研究生转学例外如何认定，以及移民部门能否及时处理新增申请，将成为新制度能否平稳落地的主要观察重点。