美华头条7月25日综合报道 美国五角大楼当地时间7月23日在华盛顿公布2025财年“第1286条名单”，将复旦大学、上海交通大学、山东大学、四川大学、中山大学、天津大学、中国科学技术大学、电子科技大学和西安交通大学等多所中国高校及科研机构纳入科研合作限制范围。

根据美方公布的文件，新名单共涉及中国、俄罗斯和伊朗的130家高校、科研机构及相关实体，其中88家位于中国。自2026财年起，五角大楼不得使用拨款、合同或其他形式的资金，支持与名单内机构合作开展的基础研究，也不得资助使用相关机构科研设备的项目。

这意味着，接受五角大楼资助的美国高校和研究机构，在与名单内机构及其工作人员开展联合研究、人员合作、设备使用和数据共享时，将面临更严格的资格审查和信息披露要求。

新名单覆盖更多综合性高校

“第1286条名单”依据2019财年《美国国防授权法》设立，用于识别被美方认定可能增加美国政府资助研究成果遭到不当转移风险的外国机构和人才项目。

此前受到重点关注的中国机构，主要包括军事院校、国防科研单位以及航空航天、军事工程和军工技术背景较为明显的高校。北京航空航天大学、北京理工大学、哈尔滨工业大学、西北工业大学等机构继续出现在此次名单中。

与此前相比，新名单同时纳入多所学科范围广泛的综合性和研究型大学。除复旦大学和上海交通大学外，名单还包括中国海洋大学、北京邮电大学、中北大学、杭州电子科技大学等高校，以及部分国家实验室和专业科研机构。

俄罗斯的莫斯科国立大学、莫斯科物理技术学院和高等经济大学，以及伊朗部分技术、医学和军事院校也被列入名单，显示这一制度并非只针对中国机构。

2026财年起限制五角大楼科研资金

五角大楼文件规定，自2026财年起，不得将部门资金用于涉及名单内机构的基础研究合作。限制适用于拨款、合同以及向高等教育机构提供的其他形式援助。

受限活动包括与名单内机构共同开展研究，以及在相关研究中使用名单内机构的设备。文件同时规定，资金限制延伸至这些机构的工作人员。

接受相关资助的研究人员如与名单内机构或其人员存在合作和隶属关系，可能被认定存在合规风险，并可能影响其申请联邦科研资金的资格。研究人员还须披露与相关机构之间的关联，以及参与外国人才招募计划的情况。

美方文件称，未完整报告有关信息属于严重的合规问题，并可能涉及违反联邦法律。不过，具体责任仍需依据项目性质、资助条件和适用法规分别认定。

美方强调科研安全与技术转移风险

美国战争部负责研究与工程事务的副部长埃米尔·迈克尔表示，更新名单是五角大楼保护纳税人资助研究、维护美国科研体系完整性的一部分，并要求美国科研机构在与名单内实体往来时谨慎处理。

美国政府给出的主要理由是，部分外国机构可能通过联合研究、人员合作和人才项目，获取由美国政府资助产生的研究成果、技术能力和专业知识，从而对美国国家安全和科研体系构成风险。

美国国会近年来也持续推动加强联邦科研经费审查。主张收紧规定的议员认为，人工智能、量子信息、先进材料、生物技术、航空航天和高性能计算等基础研究具有军民两用属性，即使研究项目本身不直接涉及军事开发，其成果仍可能在后续阶段进入国防或战略产业。

按照这一政策思路，审查范围已不再局限于具体技术成果，也包括合作机构背景、研究人员关系、实验设备使用和资金来源。

机构整体纳入增加高校合规范围

此次名单以机构及其工作人员为主要审查对象，而不是只限制个别实验室、院系或具体项目。这一安排便于资助部门执行统一标准，但也扩大了美国高校需要审查的人员和合作关系范围。

复旦大学、上海交通大学等综合性高校拥有医学、公共卫生、环境科学、社会科学和人文学科等大量与国防技术没有直接联系的研究项目。由于规定覆盖整个机构及其工作人员，相关研究人员参与五角大楼资助项目时，也可能受到额外审查。

从执行层面看，美国高校可能需要重新检查现有合作协议、访问学者安排、共同发表论文、数据共享、设备使用以及研究人员的兼职和机构关系。部分项目可能需要调整合作方式、更换资金来源，或在完成合规评估前暂停推进。

与此同时，公开名单主要列出机构名称和总体认定标准，并未逐一披露每家机构被列入所涉及的具体研究项目、实验室或行为。这使外界暂时难以判断，不同机构所面临的风险认定是否基于相同类型的证据。

不等同于全面禁止学术交流

“第1286条名单”的直接法律效果主要集中在五角大楼资助的基础研究，并不等同于美国全面禁止与名单内中国高校开展所有学术交流。

名单本身不直接构成人员入境、国际学生录取、一般学术会议、商业贸易或投资领域的全面限制。未使用五角大楼资金的合作是否受到影响，还需根据其他联邦部门规定、美国高校内部政策及具体研究内容判断。

这份名单也不同于美国政府针对所谓“中国军事企业”制定的“1260H名单”。后者主要涉及国防合同、政府采购和投资等领域，而“第1286条名单”主要围绕科研经费、合作关系、设备使用和人员信息披露展开。

不过，美国高校为降低失去联邦资助资格的风险，可能制定比最低法律要求更严格的内部审查规定。因此，新名单产生的间接影响可能不限于五角大楼直接资助的项目。

中美科研合作或转向分类审查

对美国高校而言，新规将增加确认资金来源、核查合作对象和披露研究人员关系的行政工作。对于被列入名单的中国高校，直接影响则取决于其与美国五角大楼资助项目之间的实际联系。

部分研究团队可能转向美国其他非国防资金、中国国内资金，或扩大与欧洲、亚洲及其他地区科研机构的合作。相关项目是否继续，也可能取决于美国高校对规定采取何种解释和执行标准。

截至发稿，公开信息中尚未见中国有关部门以及文章提及的主要高校就此次名单更新作出正式回应。美方也尚未逐一公开相关机构被列入名单的具体证据、异议处理程序和复核标准。

五角大楼表示，名单将根据新的情报和风险评估定期更新。后续需要关注的重点包括，美国高校如何处理现有项目、名单内机构能否提出复核，以及其他联邦科研资助部门是否采用类似限制标准。