美国移民执法规模在今年夏季继续扩大。最新公布的政府数据显示，美国移民与海关执法局（ICE）7月在全美逮捕49,571人，较6月的43,021人增加约15%，较2月的29,241人增加约70%，成为特朗普第二任期开始以来单月最高纪录。与此同时，ICE的行动方式正在发生变化，执法人员除了继续开展传统移民执法行动，还更多出现在机场、ICE定期签到地点和移民法庭等移民本来就需要主动接触政府机构的场所。

这组数字反映出的变化，不只是逮捕人数增加。美国国土安全部长马克韦恩·马林今年3月接掌国土安全部后，移民执法逐渐减少部分高曝光度的大规模行动，同时扩大日常、分散式执法。ICE今年已经增加超过1.2万名工作人员，执法力量明显扩充，州和地方警察部门通过287(g)协议参与联邦移民执法的规模也在增加。7月接近5万起逮捕中，超过一半发生在得克萨斯州、佛罗里达州、加利福尼亚州和佐治亚州，其中得州和佛州成为此次执法增长最明显的地区之一。

287(g)项目使经过授权和培训的州及地方执法人员能够在ICE监督下承担部分联邦移民执法职能，因此联邦政府不再完全依赖ICE自身人员发现和拘押可被执法的外国人。佛罗里达州已经形成覆盖全州的地方执法合作体系，得克萨斯州也成为联邦移民行动的重要地区。对于特朗普政府而言，这种模式能够在不依赖持续开展全国性大型突袭的情况下提高逮捕数量，并扩大移民执法在地方层面的覆盖范围。

7月数字还受到移民保护政策变化的影响。美国最高法院今年6月允许特朗普政府终止约30万名海地人的临时保护身份（TPS），部分原先受到遣返保护的人随后失去这一身份，相关变化开始反映在7月逮捕数据中。随着更多人的临时保护陆续结束，8月及之后的数据可能进一步显示这一政策变化对ICE执法对象构成的影响。

不断增加的逮捕人数也直接推高了拘押人口。7月11日，全美ICE拘押设施中关押的移民已接近6.6万人。移民权益机构和代理律师认为，拘押人口快速增加可能进一步加重部分设施在空间、卫生和医疗服务方面的压力；联邦政府和负责运营部分拘押设施的私人企业则表示，现有设施按照政府标准提供必要的医疗和生活保障。国会已经向移民执法体系提供大规模新增资金，联邦政府也准备增加新的拘押设施，以扩大可容纳人数。

执法范围扩大之际，美国政府同时把部分审查措施延伸到持合法签证入境、随后申请移民利益的人群。美国国务院正在研究撤销最多约20万份旅游和商务签证，主要涉及持短期签证入境后提出庇护申请的人。国务院发言人汤米·皮戈特表示，短期签证原本建立在临时访问目的之上，如果持有人随后提出长期留美要求，政府有必要重新审查原签证是否仍然符合实际情况，同时加强对缺乏法律依据的庇护申请的甄别。

相关庇护申请不会因为签证被撤销而自动终止，国土安全部门仍将继续审理已经受理的案件。不过，这项变化意味着，一个人在美国拥有正在审理的庇护申请，并不能简单理解为其原来的非移民身份继续有效。对于不同移民案件而言，签证有效期、I-94允许停留期限、非移民身份、获准停留期间以及是否累计非法居留时间，是彼此相关但法律含义不同的概念。

USCIS现行规则规定，一个人在没有经过入境许可或假释进入美国，或者超过国土安全部允许的停留期限后，一般可能开始累计“非法居留时间”。累计超过180天但不足一年后离境，在符合其他法定条件的情况下可能触发三年入境限制；累计一年以上后离境，则可能触发十年入境限制。与此同时，法律又为部分申请人设置例外，例如符合要求、并非轻率提出的庇护申请在审理期间，其等待时间通常不计入用于计算三年或十年禁令的非法居留时间。

这一规定并不意味着提出庇护申请后自动获得新的非移民身份。美国移民部门在行政裁决中明确区分“unlawful status”和“unlawful presence”：一个人的原有学生、访问或工作身份可能已经失效，但因为存在符合规定的待审申请，某段时间又可能不会被计算为触发三年或十年禁令的非法居留时间。身份调整申请也存在类似情况，符合规定的I-485申请在等待期间可能停止非法居留时间的继续累计，但申请本身并不会自动恢复已经失去的F-1、B-2或其他非移民身份。

这种区别在当前执法环境下具有更直接的现实意义。ICE是否能够对一个人采取行动，并不单独取决于其是否持有EAD工作许可、是否存在待审庇护或I-485申请，而需要结合入境方式、当前身份、是否存在身份违规、过去累计的非法居留时间、是否有最终遣返令以及本人所申请的移民利益共同判断。因此，同样是“案件正在等待审理”，不同申请人的法律位置可能完全不同。

国际旅行的风险今年也出现新的法律变化。8月13日，美国司法部移民上诉委员会在Matter of Delcarmen-Lara案中推翻了2012年以来的重要先例，裁定一个人即使持Advance Parole预先准入许可离开美国，这次离境仍可以构成美国移民法中关于十年非法居留禁令所规定的“departure”。这意味着，曾在美国累计一年以上非法居留的人，如果之后持Advance Parole离境，可能因为这次离境触发十年入境限制。该裁决针对具有相应非法居留历史的申请人，并不意味着所有持Advance Parole旅行的人都会受到十年禁令。

ICE逮捕数量快速增加的同时，外界能够获得的官方执法数据却有所减少。ICE过去根据国会要求每两周公开逮捕、拘押和遣返数据，但详细的半月报告在4月9日之后长时间没有继续正常更新。国土安全部表示，特朗普第二任期开始至6月24日已经逮捕超过98.1万人、遣返约94.8万人，并表示另有大量人员自行离开美国；由于部分详细底层数据没有同步公开，不同执法类别、案件背景以及统计方法难以从公开资料中逐项核对。

对于ICE数据公开问题，立场不同的移民政策机构出现了罕见的一致要求。支持收紧移民政策的移民研究中心政策研究主任Jessica Vaughan认为，政府需要公开数据证明移民执法政策实际取得了什么结果；主张加强移民权利保护的机构则需要通过同一批数据确认哪些人被逮捕、拘押多长时间以及遣返规模。国会自2019年以来一直要求ICE定期公布拘押人数、拘押地点、拘押期限和遣返数量等信息，而新的预算安排又已经为国土安全部提供超过2400亿美元的移民执法资金直至2029财年，其中约450亿美元用于ICE拘押体系。

7月49,571人的逮捕纪录因此呈现出美国移民政策正在发生的两个同步变化：ICE拥有更多人员、地方合作伙伴和拘押资源，实际执法地点也从传统行动现场扩大到机场、政府签到地点和移民法庭；另一方面，持签证入境、申请庇护、等待身份调整或者使用Advance Parole的人，需要面对更加细分的身份和入境资格审查。随着8月逮捕数据以及新的拘押和遣返数字陆续形成，ICE是否恢复完整的定期数据发布，将直接影响外界对这轮移民执法规模、对象和执行结果的判断。