美国总统特朗普9月18日在华盛顿签署行政命令和总统公告，进一步调整H-1B专业工作签证政策。此次变化的核心不只是继续提高部分境外招聘的成本，而是把H-1B审查直接延伸到企业自身的裁员记录。国务院、劳工部和国土安全部今后处理相关申请、签证和入境事务时，需要考虑雇主过去一年是否裁减过与H-1B岗位处于相似职位的美国员工，以及企业是否已经计划进行可能影响同类美国员工的未来裁员。与此同时，2025年开始实施的部分H-1B申请10万美元付款要求被延长12个月，继续执行至2027年9月21日。

10万美元措施构成这一轮政策的第一道门槛。特朗普政府2025年首次对部分从美国境外进入美国工作的H-1B人员设置这一要求，此次决定继续执行一年。白宫称，该政策主要针对需要依靠相关H-1B申请进入美国的外国专业人员，目的在于减少企业利用H-1B大量从境外招聘低成本劳动力。现有H-1B签证持有人以及已经在美国境内、符合条件转换身份的部分外国毕业生不属于这项10万美元要求的主要适用对象。白宫称，2025年措施实施后，大型IT外包企业提交的H-1B注册数量下降92%，并以此作为继续实施政策的重要依据。

但9月18日行政命令带来的更深层变化，是联邦政府开始把企业“先裁谁、再招谁”纳入H-1B审查。过去一家公司裁员和申请H-1B通常属于不同的人事与移民程序，新的命令要求政府部门把两者联系起来考察。如果一家科技公司刚刚裁减软件工程师、数据分析师或其他专业岗位，随后又为相近岗位申请H-1B员工，审查人员可以把此前一年发生的裁员以及已经制定的未来裁员计划作为处理案件时的因素。命令没有规定企业只要发生裁员就自动失去申请资格，但企业今后更难把美国本土人员调整与外国员工招聘完全分开处理。

为了完成这种审查，特朗普要求国务院、劳工部和国土安全部与商务部、教育部以及美国小企业管理局加强协调，获取工资、就业、教育背景、行业状况和专业人才结构等资料。劳工部工资与工时司还被要求在行政命令签署后30天内开始检查此前提交的劳工条件申请数据，判断是否存在需要依据现行法律进一步处理的雇主。H-1B审核由此开始从“这个外国员工是否符合条件”扩大到“这家公司为什么需要这个外国员工”，企业的工资结构、裁员时间、岗位变化和整体人员配置都会变得更加重要。

特朗普政府把这一调整与美国科技行业近年来同时出现的大规模裁员和H-1B招聘联系在一起。白宫认为，H-1B原本用于补充美国经济需要的高技能人才，但部分IT人员派遣、第三方用工和外包企业利用这一制度获得成本较低的外国劳动力，影响美国专业人员的工资和就业机会。白宫还援引计算机科学和计算机工程毕业生失业数据，以及外国STEM劳动力长期增长情况，为进一步收紧政策提供依据。这些关于H-1B是否压低工资、是否造成岗位替代的判断属于特朗普政府的政策立场，新命令则把这种立场进一步转化为具体审查程序。

企业和部分商业组织对H-1B的作用持有不同看法。科技、工程、科研和专业服务行业长期依靠这一项目招聘国际人才，支持H-1B的企业认为，美国部分技术岗位仍存在专业人才缺口，外国工程师、研究人员和其他高技能员工可以补充本土招聘。随着境外招聘成本上升，以及裁员记录进入审查范围，公司今后在决定关闭岗位、调整团队和招聘外国员工时需要同时考虑移民合规风险。对跨国企业而言，如果美国招聘外国专业人员的成本和不确定性持续增加，也可能影响企业在美国与海外之间分配研发和技术岗位的方式。路透社报道指出，一些大型H-1B使用企业已经开始调整全球人员布局。

10万美元措施本身仍存在司法和监管层面的不确定性。路透社报道，美国联邦法院此前曾裁定这项高额收费措施违法，相关案件正在上诉程序中，美国商会提出的另一项法律挑战也仍在司法体系内推进。与此同时，特朗普政府又在通过正式监管程序寻求建立超过10万美元的长期H-1B收费机制。9月18日的新总统公告延长的是现有行政措施的期限，法院判决和后续正式规则仍可能改变最终执行方式。

对于依赖H-1B的大型科技公司、咨询公司和IT外包企业，新的监管重点最终会落到一组非常具体的问题上：过去一年裁掉了哪些美国员工，被取消的是什么职位，现在申请的H-1B人员准备从事什么工作，两类岗位是否相近，以及企业为什么在减少本土人员之后仍需要从海外招聘。对H-1B申请人来说，学历、专业、工资和职位资格仍然决定个人是否符合基本条件，但雇主自身的裁员和招聘记录正在成为影响案件审查环境的另一层因素。9月18日行政命令把这种企业层面的用工记录正式写入联邦政府处理H-1B案件的规则之中。