美华头条综合报道 2026年9月14日，美国马萨诸塞州联邦地区法院在一项重要移民新规原定生效前一天作出裁定，阻止美国国土安全部实施针对F-1国际学生、J-1交流访问人员和I类外国媒体人员的固定停留期限制度。主审法官F. Dennis Saylor IV作出的裁定，使原定于9月15日启动的新制度暂时无法实施。受此影响，F-1和J-1人员继续按照现行“身份持续期”（Duration of Status，D/S）制度管理，美国国际学生身份体系原定于本周发生的一次重大调整被暂时中止。

国土安全部今年7月17日公布最终规则，计划结束已经实行数十年的D/S制度。按照现行安排，F-1学生入境后，只要持续维持合法学生身份、保持有效的学校和SEVIS记录，并按照规定完成课程、实践训练或获授权的OPT等活动，其合法停留时间通常与身份和项目持续时间相联系。新规原计划将这一模式改为固定期限管理，多数F类和J类人员初始获准停留时间最长不超过四年，需要更长时间完成博士项目、科研项目、交流计划或其他符合规定活动的人员，需要在期限届满前向移民部门申请延期。I类外国媒体人员也将进入固定期限管理体系。

国土安全部推动这一变化时提出，固定期限制度可以增加政府重新审核外国学生、交流访问人员和外国媒体人员身份资格的机会，并加强身份监管、项目完整性、欺诈防范和国家安全审查。政府认为，D/S制度缺少统一明确的身份截止日期，部分人员可能长期停留而不经过新的移民审批，固定期限和延期申请机制可以让移民部门定期重新确认申请人是否仍符合继续留美条件。对于可能增加的申请成本和行政负担，国土安全部认为，多数学生能够在初始期限内完成项目，需要额外时间的人员仍可以通过延期程序继续保持合法身份。

新规公布后，NAFSA国际教育工作者协会、Presidents’ Alliance on Higher Education and Immigration、马萨诸塞州独立学院与大学协会以及多个教育和劳工组织于8月18日在马萨诸塞州联邦地区法院提起诉讼。原告认为，国土安全部在改变一项已经运行数十年的制度时，没有充分证明现行D/S体系存在需要全面改造的问题，也没有充分评估固定期限制度给学生、高校、科研机构和联邦移民审批系统带来的成本。对于需要较长时间完成博士、医学、科研或专业培训项目的国际学生，高校方面尤其担心，固定期限和延期审批可能增加身份中断风险，并提高学校国际学生办公室的行政工作量。

法院于9月3日听取双方意见后，于9月14日作出裁定。Saylor认为，国土安全部为如此大范围改变身份管理制度提供的理由不足，没有充分证明现行D/S制度造成的问题已经严重到需要全面采用固定期限管理，也没有充分考虑负担较小的替代方案。法院同时关注新规对美国高校、科研机构和国际学生可能造成的经济和行政影响，认为政府在政策制定过程中没有充分处理这些问题。基于这些理由，法院决定在规则原定生效前阻止其实施。

裁定公布后，原定9月15日启动的四年固定期限体系没有进入实施阶段。F-1国际学生不会因为9月15日到来而统一获得新的固定身份截止日期，也不需要因为这项新规原定生效而立即进入新的Extension of Stay延期申请程序。J-1交流访问人员同样暂时继续适用现有管理方式。学生仍需按照目前的F-1规定保持有效I-20、SEVIS记录和符合要求的学习或获授权活动，OPT、STEM OPT以及其他现行身份规则继续按照现有制度执行。

这项裁定目前只是阻止新规按照原定时间生效，案件仍将继续进入后续司法程序。联邦政府可以继续在诉讼中为规则的合法性进行辩护，也可能寻求上诉。如果未来法院作出不同裁定，或者国土安全部重新完成相关行政程序，固定期限制度仍可能再次进入实施阶段。现阶段能够确定的是，9月15日不会成为D/S制度结束的日期，F-1和J-1人员继续按照现行身份持续期制度管理。