美华头条8月3日综合报道，美国总统特朗普近日再次表示，预计在其本届任期结束前，格陵兰将处于美国的“行动控制”之下。有关言论再次把美国的北极安全诉求、格陵兰政治地位以及北约盟国之间的主权原则推向外交议程前沿。

当地时间7月31日，特朗普在接受美国媒体主持人史蒂夫·格鲁伯音频采访时，被问及美国是否会在其2029年1月离任前取得对格陵兰的行动控制。特朗普对这一判断作出肯定回应，并称格陵兰对美国具有重要意义。不过，他没有说明所谓“行动控制”具体是指扩大军事部署、取得基地及周边地区的特殊管辖权，还是推动格陵兰整体政治归属发生变化。

美国以国家安全解释控制诉求

特朗普长期把格陵兰问题与美国国家安全联系起来。他认为，格陵兰位于北极和北大西洋战略通道，俄罗斯在北极地区的军事活动以及中国对极地航道、资源和基础设施的关注，使美国有必要获得更加稳定和直接的控制能力。

从地理位置看，格陵兰连接北美、欧洲与北极，是北美防空、导弹预警、卫星监测和北大西洋安全体系的重要节点。美国目前在格陵兰西北部运营皮图菲克太空基地，该基地承担导弹预警、空间监视、卫星指挥及北极地区军事支援任务。美国太空军将其定位为支持美国及盟友在北极地区实施军事和太空行动的重要设施。

特朗普政府此前已研究多种扩大美国影响力的方案，包括购买格陵兰、建立更紧密的自由联系安排、取得军事基地所在区域的特殊主权地位，以及通过新的安全协议扩大美国的实际管辖权限。美国政府强调，这些设想旨在防止战略竞争对手扩大在北极的影响。

不过，截至目前，美国政府尚未公布一套获得格陵兰“行动控制”的完整政策方案，也未说明这一目标是否仍包括改变格陵兰整体主权归属。

格陵兰坚持未来必须由当地人民决定

格陵兰是丹麦王国内实行高度自治的地区，拥有自己的政府和议会。外交、防务及部分宪制事务仍由丹麦王国负责，但格陵兰依法享有广泛自治权，并保留通过政治和法律程序决定未来地位的权利。

格陵兰政府此前明确表示，愿意与美国在安全、经贸、矿产开发和基础设施等领域合作，但有关格陵兰未来及主权的问题只能由格陵兰人民决定。格陵兰主要政党领导人今年1月发表联合立场，强调当地居民不希望在外部压力下改变政治归属，并要求相关国家依据国际法和相互尊重原则展开对话。

这一立场意味着，格陵兰方面并未排斥加强与美国的关系，但把安全合作与主权变更视为两个性质不同的问题。扩大军事合作可以通过协议谈判推进，而改变政治地位则涉及当地居民自决权、丹麦王国宪制安排以及国际法原则。

丹麦强调现有协议已向美国提供广泛权限

丹麦政府同样反对通过外部压力改变格陵兰地位。丹麦首相梅特·弗雷泽里克森此前表示，美国与丹麦自1951年起就在格陵兰保持防务合作，现有协议已经允许美国在共同安全需要下广泛使用当地军事设施。

丹麦方面认为，如果美国希望增加雷达、卫星、港口、机场或其他防务设施，可以在丹麦、格陵兰和美国三方框架内讨论，没有必要以取得领土主权作为扩大安全能力的前提。

2026年1月，丹麦、法国、德国、意大利、波兰、西班牙和英国领导人就格陵兰问题发表联合声明，承认北极安全对欧洲和跨大西洋防务的重要性，同时强调安全合作必须建立在尊重主权、领土完整和边界不可侵犯原则之上。声明还指出，格陵兰的有关事务只能由丹麦和格陵兰决定。

北约推动集体防务而非单方面控制

北约近年来持续加强北极地区的军事活动。2026年2月，北约启动“北极哨兵”计划，整合盟国演习、人员部署、侦察监测和多领域作战能力，以强化北极及高纬度地区的威慑和防御。北约同时强调，美国、丹麦、加拿大、冰岛、挪威等北极盟国应通过集体协作处理地区安全问题。

北约秘书长马克·吕特7月8日在安卡拉峰会后表示，美国、丹麦和格陵兰外交负责人正在举行三方讨论，重点涉及北极安全与未来合作安排。这表明有关各方仍在通过外交渠道讨论扩大美国安全参与的方式，但目前没有公开证据显示三方已就主权转移或美国取得全面控制达成协议。

对北约而言，格陵兰争议涉及两项需要同时维护的利益：一方面，联盟希望提升在北极地区应对俄罗斯及其他潜在安全风险的能力；另一方面，北约的运作基础包括成员之间相互尊重主权和领土完整。如果安全诉求被转化为对盟国领土的单方面控制要求，可能削弱联盟内部的政治互信。

“行动控制”与主权归属仍需区分

特朗普此次使用的核心概念是“行动控制”，但这一说法并没有公认的法律定义。在现实政策中，它可能涵盖不同层级的安排。

较低层级的方案可能包括增加美军人员和装备、扩建皮图菲克太空基地、扩大港口及机场使用权，或者加强对雷达、导弹预警和卫星系统的管理。此类安排可以在不改变格陵兰主权的情况下，通过新的防务协议落实。

更高层级的方案可能涉及美国取得基地所在区域的特殊管辖权，形成类似长期租借地或主权基地的制度安排。该模式虽然不会改变格陵兰整体政治归属，但仍需要丹麦和格陵兰方面明确同意，并处理司法、环境、土地使用和当地居民权益等问题。

如果美国寻求格陵兰整体主权转移，则将面临更高的政治和法律门槛。除丹麦政府同意外，还必须尊重格陵兰人民的政治选择。当前丹麦和格陵兰方面的正式立场均未显示其接受这一方向。

争议结果仍取决于三方谈判

截至8月2日，特朗普的最新表态尚未改变格陵兰现有法律地位。格陵兰仍是丹麦王国内的自治地区，美国继续依据既有防务协议运营皮图菲克太空基地，丹麦、格陵兰和美国之间的磋商仍在进行。

目前可以确认的结果是，美国将继续推动扩大其在格陵兰及北极地区的安全影响力，丹麦和格陵兰则坚持相关合作不得突破主权、自决和国际法原则。未来谈判的重点，可能不在于是否加强美国军事存在，而在于这种存在应扩大到何种程度、由谁管理，以及能否在不改变格陵兰政治地位的前提下满足美国的安全要求。

从更广泛的战略层面看，格陵兰争议反映出北极安全格局正在发生变化。航道、矿产、军事预警和太空基础设施的重要性不断上升，使格陵兰成为跨大西洋安全体系中的关键地区。但安全价值的上升并不会自动改变当地居民的政治权利。如何在战略竞争、盟友关系和格陵兰自决之间建立可持续安排，将决定这一争议是转化为新的三方合作机制，还是继续成为美国与欧洲盟友之间的外交摩擦点。