10月16日，欧盟领导人在布鲁塞尔举行峰会，乌克兰总统泽连斯基亲赴会场。欧盟峰会是欧盟领导人的定期会晤机制，乌克兰局势是本次峰会的主要议题之一。峰会召开之际，俄乌能源打击行动与美国对乌政策正陷入新的紧张：泽连斯基日前宣布恢复对俄罗斯炼油厂的打击，美国总统特朗普则公开批评乌克兰的打击行动。在美欧分歧加深的背景下，欧盟此番高调接待泽连斯基，被视为向基辅释放支持信号。

泽连斯基抵达会场时表示，乌方希望尽快结束战争，但目前没有看到俄方准备结束战争的信号，欧洲必须为冬季做好准备。他说，“冬季一揽子方案不仅包括能源，还包括防空和资金”，他将在峰会上与欧盟领导人讨论乌克兰今年剩余时间以及2027年的需求。眼下，俄罗斯的导弹和无人机持续袭击乌克兰城市，基辅还担心美国可能削减情报共享与武器支持，乌克兰正处在相当困难的时刻。过去两个冬季，俄罗斯持续打击乌克兰的能源基础设施，冬季能源保卫战已成为这场战争的固定剧目，而乌克兰冬季漫长寒冷，能源中断将直接影响民生，防空能力则决定能源设施能否在袭击中存续。战争已持续四年多，能源设施成为双方打击的重点目标。

本周早些时候，乌克兰袭击了莫斯科东南方向一座为俄首都供油的炼油厂。在此之前，泽连斯基曾应美方要求暂停对俄能源设施的打击，停火持续了两天。本周，泽连斯基宣布放弃特朗普上周末单方面宣布的俄乌能源停火，恢复对俄能源设施的打击。特朗普在接受采访时批评乌克兰的打击行动，称泽连斯基的做法只会推高全球油价，“我认为这是可耻的”。面对11月3日的美国中期选举，特朗普多次表示，乌克兰对俄炼油厂的打击推高了美国国内能源价格，可能影响选情。

美乌关系近来持续趋紧。上周，特朗普先是宣布与俄罗斯达成一项柴油供应协议，试图缓解自今年2月美以对伊朗开战以来持续走高的燃油价格，随后又公开要求乌克兰撤换泽连斯基，并抨击乌克兰袭击俄罗斯石油基础设施。泽连斯基则批评美方急于与莫斯科达成商业交易。本周，乌克兰军用星链系统“星盾”一度全境降速，覆盖全乌克兰的星链通信服务受到影响，基辅方面质疑与美方施压有关，美方官员则否认下令限制，限速的责任归属至今没有定论。据泽连斯基透露，乌克兰军官曾被美方同行告知，“如果你们不停（能源打击），我们就切断情报”，这一说法后来被解释为技术故障，泽连斯基驳斥了故障说。SpaceX首席执行官马斯克此前表示，星盾系统由联邦政府拥有和控制，相关使用限制由五角大楼决定。泽连斯基在15日刊出的专访中开出条件：只有美方提供更多“爱国者”防空导弹，乌方才考虑停止对俄能源设施的打击。他还透露，尽管乌克兰遵守了两天的停火，乌军在这期间没有收到美方关于来袭导弹的预警。

美方官员本周透露，特朗普政府正在考虑放松对运输俄罗斯石油的“影子船队”油轮的制裁，以压低全球运费。这一动向与特朗普的柴油供应协议一道，显示华盛顿正试图通过能源外交同时安抚国内选民与稳定市场。放松制裁旨在增加全球石油供应、压低价格，但也可能削弱对俄制裁的效果。随着美国中期选举临近，特朗普的能源政策与乌克兰政策的联动效应愈发明显，而乌方则坚持继续对俄能源设施施压。

欧洲方面的议程则聚焦长期支持。据报道，欧盟领导人将在峰会上讨论不断上涨的能源价格、贸易议题和预算优先事项，并商讨如何将对乌克兰的支持延续至2027年。能源价格上涨已传导至欧洲家庭与企业，预算优先事项的排序将影响对乌援助的可持续性。此外，欧洲领导人还寻求采取更有力的措施，应对中国出口产品带来的竞争压力。欧盟此前已通过多轮计划向乌克兰提供军事与财政援助。在美国政策出现转向迹象的背景下，欧洲能否独立支撑对乌援助体系，成为此次峰会的重要看点。一旦美国削减对乌支持，欧洲将面临更大的援助压力，如何分担责任是峰会无法回避的议题。

随着冬季临近，乌克兰的能源基础设施与防空能力将面临考验，欧盟能否拿出覆盖能源、防空和资金的具体支持方案，受到各方关注。峰会当天，欧盟领导人还将就能源价格、预算等议题进行讨论，相关结论有待峰会结束后公布，乌克兰的过冬准备也将随之明朗。