美华头条综合报道 美国马里兰州联邦地区法院9月2日发布初步禁令，限制特朗普政府执行8月出台的新版出生公民权行政令。联邦地区法官德博拉·博德曼在马里兰州格林贝尔特作出裁定，要求美国国务院、司法部、国土安全部、美国公民及移民服务局以及社会保障局等联邦机构，不得依据新行政令拒绝承认已经纳入相关集体诉讼儿童的美国公民身份。此次裁定发生在美国最高法院6月就出生公民权作出重要判决约两个月之后，使特朗普政府调整后的政策再次受到联邦法院限制。

特朗普于8月6日签署第14418号行政令，在最高法院否定其2025年第一版出生公民权政策后，重新设定联邦政府认定出生公民权的范围。新行政令规定，在父母双方均不是美国公民的情况下，如果父母一方属于政府认定的特定“外国敌人”类别、为外国政府工作，或者父母通过商业安排、欺诈等方式使孩子在美国出生并取得公民身份，联邦机构可以拒绝签发或接受确认美国公民身份的文件。白宫同时要求国务院、司法部、国土安全部和社会保障局制定具体实施办法，并将打击以获得美国公民身份为目的的赴美生育商业活动列为政策目标之一。

特朗普政府重新设计政策，直接源于美国最高法院6月30日在 Trump v. Barbara 一案中的判决。最高法院认定，在美国出生、父母当时非法居留，或者父母仅以学生、工作、旅游等临时身份合法停留的儿童，仍然受到美国司法管辖，因此符合宪法第十四修正案有关出生公民权的规定。最高法院由此否定了特朗普2025年1月20日签署的第14160号行政令中以父母移民身份为主要标准限制儿童自动取得美国公民身份的做法。

最高法院在判决中继续援引1898年 United States v. Wong Kim Ark 案所确立的法律原则。根据长期形成的美国宪法解释，出生在美国境内并受到美国法律管辖的人原则上出生即取得美国公民身份，传统例外主要涉及享有外交豁免的外国外交人员子女，以及敌军实际占领美国领土期间出生的特殊人员。最高法院明确认定，父母非法居留或者仅持临时签证，本身不足以使在美国出生的儿童脱离美国法律管辖。

在最高法院作出上述判决后，特朗普政府没有继续沿用2025年行政令原有的广泛标准，而是把新版行政令集中于外国政府人员、特定外国敌对人员、赴美生育商业安排以及欺诈等较为具体的类别。政府方面认为，最高法院虽然确认了出生公民权的基本原则，但没有取消历史上长期存在的例外，因此行政部门仍有权针对不属于第十四修正案保护范围的特殊情况制定执行标准。

提起诉讼的CASA、Asylum Seeker Advocacy Project等组织则认为，新行政令中的部分规定仍可能影响已经被最高法院确认出生即拥有美国公民身份的儿童。原告要求法院继续保护此前已经认证的集体诉讼成员，防止这些儿童在护照、社会保障记录、移民程序以及其他政府文件中被拒绝承认美国公民身份。

美国司法部在案件审理过程中反对立即发布新的禁令。政府律师提出，2026年行政令的适用范围已经明显缩小，而且相关联邦机构当时尚未公布完整实施指引，因此法院应当等待政府明确具体执行方式后再判断政策是否侵犯相关儿童权利。政府同时主张，新行政令针对的是最高法院判决后仍然存在的特殊例外，并未恢复已经被否定的2025年政策。

博德曼法官没有接受这一请求。她认为，最高法院已经确认现有集体诉讼范围内相关儿童的公民身份，行政令一旦被用于拒绝承认这些儿童的身份，可能直接影响护照、社会保障号码及其他涉及公民身份的政府文件。法院同时认定，原告在宪法主张上具有较高的胜诉可能性，而儿童一旦在案件最终审结前失去公民身份认可，由此产生的法律和现实后果难以通过事后赔偿完全补救，因此符合发布初步禁令的条件。

9月2日的禁令要求联邦机构不得对现有集体诉讼成员执行第14418号行政令，也不得采取拒绝、干扰或者不承认其美国公民身份的措施。法院同时允许特朗普政府继续制定并公布行政令的实施指引。行政令中涉及部分美国领土和领海出生人员的规定也没有被此次禁令整体叫停，因为法院认定该部分目前不会直接影响本案已经认证的集体诉讼成员。

这一裁定的直接结果是，国务院在处理相关儿童的美国护照申请、社会保障局处理身份记录，以及国土安全部和美国公民及移民服务局办理涉及公民身份的事项时，仍须按照现有法院命令承认相关儿童的美国公民身份。特朗普政府可以继续推进新版行政令的行政准备，也可以对马里兰州联邦法院的裁定提出上诉，或者在正式实施指引公布后申请法院重新审查禁令范围。

目前案件仍处于司法审理阶段。9月2日的初步禁令主要保护已经纳入现有集体诉讼范围的儿童，法院尚未对第14418号行政令所有条款作出最终实体判决。后续审理将进一步涉及外国政府雇员、特定外国敌对人员、商业性赴美生育以及欺诈等类别能否构成第十四修正案出生公民权原则下的合法例外。