美华头条综合报道 9月3日，第55届太平洋岛国论坛领导人会议在帕劳举行期间，论坛主席、帕劳总统萨兰格尔·惠普斯再次推动成员国就中国7月在太平洋进行的潜射战略导弹试射形成共同立场，希望论坛在最终文件中对有关军事活动作出统一回应。中国外交部当天在北京回应称，帕劳方面反复推动这一议题，企图影响其他太平洋岛国论坛成员国的立场。会议随后形成的文件提出，今后进行洲际弹道导弹等相关试射时，应至少提前24小时通知，以降低对地区安全、航空和航运活动造成的风险。

事件源于7月6日中国人民解放军海军进行的一次潜射战略导弹试验。中国国防部当时公布，当天12时01分，一艘战略核潜艇向太平洋相关公海海域发射一枚携带训练模拟弹头的潜射战略导弹，导弹落入预定海域。中方将此次行动列为年度军事训练安排，表示试射不针对任何特定国家和目标，并称事前已向有关国家进行通报，相关活动符合国际法和国际惯例。澳大利亚、新西兰、日本以及部分太平洋岛国随后关注中方提供预警的时间、导弹活动区域以及远程武器试验对区域安全可能产生的影响。

帕劳此后持续要求太平洋岛国论坛处理这一问题。惠普斯认为，在南太平洋进行远程导弹试射的国家应提供更充分的提前通知，并考虑岛国领空、海域、民用航空和航运安全。9月3日，他在帕劳表示，希望论坛18个成员能够形成一致意见，要求中国以及未来在这一地区进行类似军事活动的国家提高透明度。他同时提出，太平洋岛国在涉及地区安全的问题上应保持共同立场，避免南太平洋成为大国远程武器活动增加后的高风险区域。

中国外交部发言人郭嘉昆同日在北京表示，中方此前已经多次就此次试射作出说明，并批评帕劳方面反复炒作有关问题，企图“绑架其他太平洋岛国论坛成员国立场”。中方表示，中国奉行防御性国防政策，不进行军事扩张，并愿与南太平洋国家共同维护地区和平、稳定与发展。对于外界针对军事透明度提出的要求，北京的主要立场仍是此次试射属于正常军事训练，中方已经履行必要的信息通报程序。

太平洋岛国论坛内部此前未能就具体措辞完全统一。8月在斐济苏瓦举行的论坛外长会议上，各成员曾就中国7月的导弹试射进行磋商，一部分国家支持针对这次试射作出明确回应，另一些成员则主张制定适用于所有国家的统一规则，不把文件限定为针对中国。由于未能形成共同文本，有关问题被提交至9月领导人会议处理。论坛共有18个成员，包括太平洋岛国以及澳大利亚和新西兰，主要政治文件通常通过成员协商形成，因此帕劳作为东道主和论坛主席可以推动议题，但最终表述仍取决于各成员国能否接受。

9月3日领导人会议形成的文件最终把重点放在军事活动提前通知机制上。文件对中国7月导弹试射引发的地区安全关切作出回应，并提出今后进行洲际弹道导弹等相关试验时，应至少提前24小时向相关国家提供通知。有关表述获得论坛18个成员中的17个支持。最终文本没有将未来规则限定于中国，而是把提前通知要求适用于在太平洋地区开展类似远程导弹活动的国家，使此前围绕单次试射的外交交锋转化为一项具体的地区安全要求。

帕劳目前与台湾保持正式外交关系，与中国没有外交关系，其对华政策也与论坛内多个已经同北京建立外交关系的岛国存在差异。中国近年来持续扩大与所罗门群岛、基里巴斯、斐济、巴布亚新几内亚等太平洋岛国的经贸和外交联系，美国、澳大利亚和新西兰也不断增加在南太平洋的安全和基础设施投入。在这一背景下，军事透明度和远程武器活动正成为太平洋岛国处理外部大国安全关系时更加具体的政策议题。